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當(dāng)?shù)貢r間3日，法國政府正式公布了新一輪1000億歐元財政刺激計劃的細(xì)節(jié),。
該計劃規(guī)模是2008年金融危機時法國推出經(jīng)濟刺激計劃規(guī)模的四倍,，也是迄今為止歐洲國家推出的最大規(guī)模的經(jīng)濟復(fù)蘇計劃。
上述計劃將重點放在：提高工業(yè)競爭力,、促進綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定就業(yè)三方面,。法國總理卡斯泰表示，新冠肺炎疫情令政府必須采取管制措施來確保人們健康,，但也導(dǎo)致了經(jīng)濟衰退,，經(jīng)濟刺激計劃旨在應(yīng)對疫情所帶來的經(jīng)濟和社會負(fù)面影響,。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)國家對外開放研究院法國經(jīng)濟研究中心主任、金融學(xué)教授趙永升在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示,，法國政府出臺如此大規(guī)模的財政刺激計劃,，一方面是有法國總統(tǒng)馬克龍的連任考量，另一方面是法國政府想借此推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。該財政計劃反映出,，法國政府希望經(jīng)濟可以更加均衡和可持續(xù)發(fā)展，雖然這在一定程度上會加重公共財政負(fù)擔(dān),，但不太可能因此引發(fā)財政危機,。
能否帶領(lǐng)法國“重啟”？
該財政刺激計劃又稱為法國“重啟計劃”（France Relance）,，法國政府預(yù)計兩年內(nèi)完成投資,，并希望到2022年時可以使經(jīng)濟恢復(fù)到疫前水平。法國經(jīng)濟與財政部預(yù)計,，今年法國將面臨二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟衰退,，國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）或收縮11%。
就“重啟計劃”具體項目來看,，在提高工業(yè)競爭力方面,，法國政府計劃花費350億歐元，每年將生產(chǎn)稅降低100億歐元,，并鼓勵制造業(yè)回遷,。
在促進綠色經(jīng)濟轉(zhuǎn)型方面，法國政府計劃花費300億歐元,，主要集中在交通運輸和建筑部門,。法國政府希望改造SNCF鐵路網(wǎng)，這可能使法國大型建筑公司（包括Bouygues SA和Compagnie de Saint-Gobain）以及電氣設(shè)備制造商（例如Legrand SA和Schneider Electric SA）受益,。
此外,，法國政府準(zhǔn)備花費250億歐元支持就業(yè)，希望在明年至少創(chuàng)造16萬個工作崗位,。該資金將主要用于支持長期休假計劃,、閑置工人培訓(xùn)和為雇傭年輕人提供獎金等。
趙永升認(rèn)為,，法國政府之所以出臺大規(guī)模的刺激計劃,，有短期和中長期的考量。馬克龍短期的目的是提高支持率,，希望可以在下次大選前穩(wěn)定失業(yè)率,，并使經(jīng)濟有效恢復(fù)。
法國勞工部此前表示,，自2015年中以來,，法國失業(yè)率一直呈下降趨勢,。然而，受此次疫情影響,，2020年法國失業(yè)率或?qū)⒊^10%這一象征性門檻,。
趙永升表示，中長期而言,，法國政府希望可以以此促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,。在歷史上，自密特朗政府上臺后,，法國政府對產(chǎn)業(yè)政策干涉不多,，一定程度上制約了法國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使法國工業(yè)在一段時間內(nèi)停滯不前,。馬克龍此舉,，意在提升政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的位置。
但是,，他認(rèn)為,，提高工業(yè)競爭力和穩(wěn)定就業(yè)兩項計劃可能互有矛盾。工業(yè)領(lǐng)域的成本很多是由人工成本決定,。法國人力成本相對較高,，加之勞動力市場缺乏彈性，提高就業(yè)率一定程度上會損害其工業(yè)競爭力,。
值得注意的是，在工業(yè),、綠色經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)政策外,，法國并沒有將數(shù)字經(jīng)濟作為刺激規(guī)模的抓手，這與歐盟及其他國家出臺的財政刺激計劃有所不同,。
趙永升稱,，法國沒有將數(shù)字經(jīng)濟作為主要計劃，是因為可能從近期來說,，這并非是其主要關(guān)注點,。法國在數(shù)字經(jīng)濟方面不占有優(yōu)勢，無論是在應(yīng)用普及率,，還是技術(shù)方面,，均遜于美國和亞洲國家。
落實至關(guān)重要
在卡斯泰公布財政刺激計劃細(xì)節(jié)時,，有質(zhì)疑指出,，如此大規(guī)模的財政刺激計劃將加重法國公共支出的負(fù)擔(dān)。該計劃相當(dāng)于法國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4%,，除歐盟為其承擔(dān)的400億歐元外,，其余資金均需法國政府自己承擔(dān),。
法國經(jīng)濟形勢觀察站（OFCE）經(jīng)濟學(xué)家普萊恩（Mathieu Plane）認(rèn)為，法國政府并沒有披露預(yù)算的推動力,，以及與貸款有關(guān)的具體事宜,。在這筆巨款中，主要部分實際上是由國家擔(dān)保的貸款（PGE）,，最終需要由公司償還,。
對此，卡斯泰并沒有對資金來源解釋過多,，但他表示,，相比于進入陷入通縮危險、失業(yè)率高企,，法國政府出臺的財政計劃是適時和可取的,。
趙永升表示，一般而言,，歐盟對于成員國政府公共支出有兩條紅線：一是公共債務(wù)占GDP比重不能超過60%,；二是政府財政赤字不能超過3%。目前法國公共債務(wù)超過紅線,，公共債務(wù)占GDP比重接近100%,。但是，由于歐盟要求較為嚴(yán)苛,，大部分國家在政府公共債務(wù)問題上很難達標(biāo),。不過，即便如此,，法國距離警戒值120%仍有距離,。法國政府主權(quán)債務(wù)信用良好，可以通過發(fā)行國債的方式來紓解財政難題,。
對于重啟計劃的另一質(zhì)疑在于法國政府的落實情況,。荷蘭國際集團（ING）歐洲經(jīng)濟分析師蒙彼利埃（De Montpellier）認(rèn)為，法國政府能否迅速釋放這筆款項,，以及該計劃能否迅速生效還有待觀察,。“速度”和“能否落實”決定其成敗,。
法國國民議會議員奧菲林（Mathieu Orphelin）則認(rèn)為,，該計劃的施行周期相對較短，不能限于兩年,，而需要保持10年,。
此外，普萊恩還注意到,，法國政府并沒有采取任何措施刺激家庭消費,。英國和德國都降低增值稅率,，而法國政府則只是告知企業(yè)和民眾，要對消費充滿信心,。
責(zé)任編輯：張玫
