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當(dāng)?shù)貢r(shí)間3日,法國(guó)政府正式公布了新一輪1000億歐元財(cái)政刺激計(jì)劃的細(xì)節(jié),。
該計(jì)劃規(guī)模是2008年金融危機(jī)時(shí)法國(guó)推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃規(guī)模的四倍,,也是迄今為止歐洲國(guó)家推出的最大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃。
上述計(jì)劃將重點(diǎn)放在:提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,、促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和穩(wěn)定就業(yè)三方面,。法國(guó)總理卡斯泰表示,新冠肺炎疫情令政府必須采取管制措施來確保人們健康,,但也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)衰退,,經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃旨在應(yīng)對(duì)疫情所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)負(fù)面影響。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)家對(duì)外開放研究院法國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、金融學(xué)教授趙永升在接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示,,法國(guó)政府出臺(tái)如此大規(guī)模的財(cái)政刺激計(jì)劃,,一方面是有法國(guó)總統(tǒng)馬克龍的連任考量,另一方面是法國(guó)政府想借此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。該財(cái)政計(jì)劃反映出,,法國(guó)政府希望經(jīng)濟(jì)可以更加均衡和可持續(xù)發(fā)展,雖然這在一定程度上會(huì)加重公共財(cái)政負(fù)擔(dān),,但不太可能因此引發(fā)財(cái)政危機(jī),。
能否帶領(lǐng)法國(guó)“重啟”?
該財(cái)政刺激計(jì)劃又稱為法國(guó)“重啟計(jì)劃”(France Relance),,法國(guó)政府預(yù)計(jì)兩年內(nèi)完成投資,,并希望到2022年時(shí)可以使經(jīng)濟(jì)恢復(fù)到疫前水平。法國(guó)經(jīng)濟(jì)與財(cái)政部預(yù)計(jì),,今年法國(guó)將面臨二戰(zhàn)后最嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退,,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)或收縮11%。
就“重啟計(jì)劃”具體項(xiàng)目來看,,在提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力方面,,法國(guó)政府計(jì)劃花費(fèi)350億歐元,每年將生產(chǎn)稅降低100億歐元,,并鼓勵(lì)制造業(yè)回遷,。
在促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面,法國(guó)政府計(jì)劃花費(fèi)300億歐元,,主要集中在交通運(yùn)輸和建筑部門,。法國(guó)政府希望改造SNCF鐵路網(wǎng),這可能使法國(guó)大型建筑公司(包括Bouygues SA和Compagnie de Saint-Gobain)以及電氣設(shè)備制造商(例如Legrand SA和Schneider Electric SA)受益,。
此外,,法國(guó)政府準(zhǔn)備花費(fèi)250億歐元支持就業(yè),希望在明年至少創(chuàng)造16萬個(gè)工作崗位,。該資金將主要用于支持長(zhǎng)期休假計(jì)劃、閑置工人培訓(xùn)和為雇傭年輕人提供獎(jiǎng)金等,。
趙永升認(rèn)為,,法國(guó)政府之所以出臺(tái)大規(guī)模的刺激計(jì)劃,有短期和中長(zhǎng)期的考量,。馬克龍短期的目的是提高支持率,,希望可以在下次大選前穩(wěn)定失業(yè)率,并使經(jīng)濟(jì)有效恢復(fù),。
法國(guó)勞工部此前表示,,自2015年中以來,法國(guó)失業(yè)率一直呈下降趨勢(shì)。然而,,受此次疫情影響,,2020年法國(guó)失業(yè)率或?qū)⒊^10%這一象征性門檻。
趙永升表示,,中長(zhǎng)期而言,,法國(guó)政府希望可以以此促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。在歷史上,,自密特朗政府上臺(tái)后,,法國(guó)政府對(duì)產(chǎn)業(yè)政策干涉不多,一定程度上制約了法國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,,使法國(guó)工業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)停滯不前,。馬克龍此舉,意在提升政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的位置,。
但是,,他認(rèn)為,提高工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定就業(yè)兩項(xiàng)計(jì)劃可能互有矛盾,。工業(yè)領(lǐng)域的成本很多是由人工成本決定,。法國(guó)人力成本相對(duì)較高,加之勞動(dòng)力市場(chǎng)缺乏彈性,,提高就業(yè)率一定程度上會(huì)損害其工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,。
值得注意的是,在工業(yè),、綠色經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)政策外,,法國(guó)并沒有將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為刺激規(guī)模的抓手,這與歐盟及其他國(guó)家出臺(tái)的財(cái)政刺激計(jì)劃有所不同,。
趙永升稱,,法國(guó)沒有將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為主要計(jì)劃,是因?yàn)榭赡軓慕趤碚f,,這并非是其主要關(guān)注點(diǎn),。法國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面不占有優(yōu)勢(shì),無論是在應(yīng)用普及率,,還是技術(shù)方面,,均遜于美國(guó)和亞洲國(guó)家。
落實(shí)至關(guān)重要
在卡斯泰公布財(cái)政刺激計(jì)劃細(xì)節(jié)時(shí),,有質(zhì)疑指出,,如此大規(guī)模的財(cái)政刺激計(jì)劃將加重法國(guó)公共支出的負(fù)擔(dān)。該計(jì)劃相當(dāng)于法國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的4%,,除歐盟為其承擔(dān)的400億歐元外,,其余資金均需法國(guó)政府自己承擔(dān)。
法國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)觀察站(OFCE)經(jīng)濟(jì)學(xué)家普萊恩(Mathieu Plane)認(rèn)為,法國(guó)政府并沒有披露預(yù)算的推動(dòng)力,,以及與貸款有關(guān)的具體事宜,。在這筆巨款中,主要部分實(shí)際上是由國(guó)家擔(dān)保的貸款(PGE),,最終需要由公司償還,。
對(duì)此,卡斯泰并沒有對(duì)資金來源解釋過多,,但他表示,,相比于進(jìn)入陷入通縮危險(xiǎn)、失業(yè)率高企,,法國(guó)政府出臺(tái)的財(cái)政計(jì)劃是適時(shí)和可取的,。
趙永升表示,一般而言,,歐盟對(duì)于成員國(guó)政府公共支出有兩條紅線:一是公共債務(wù)占GDP比重不能超過60%,;二是政府財(cái)政赤字不能超過3%。目前法國(guó)公共債務(wù)超過紅線,,公共債務(wù)占GDP比重接近100%,。但是,由于歐盟要求較為嚴(yán)苛,,大部分國(guó)家在政府公共債務(wù)問題上很難達(dá)標(biāo),。不過,即便如此,,法國(guó)距離警戒值120%仍有距離,。法國(guó)政府主權(quán)債務(wù)信用良好,可以通過發(fā)行國(guó)債的方式來紓解財(cái)政難題,。
對(duì)于重啟計(jì)劃的另一質(zhì)疑在于法國(guó)政府的落實(shí)情況,。荷蘭國(guó)際集團(tuán)(ING)歐洲經(jīng)濟(jì)分析師蒙彼利埃(De Montpellier)認(rèn)為,法國(guó)政府能否迅速釋放這筆款項(xiàng),,以及該計(jì)劃能否迅速生效還有待觀察,。“速度”和“能否落實(shí)”決定其成敗,。
法國(guó)國(guó)民議會(huì)議員奧菲林(Mathieu Orphelin)則認(rèn)為,,該計(jì)劃的施行周期相對(duì)較短,不能限于兩年,,而需要保持10年。
此外,,普萊恩還注意到,,法國(guó)政府并沒有采取任何措施刺激家庭消費(fèi)。英國(guó)和德國(guó)都降低增值稅率,而法國(guó)政府則只是告知企業(yè)和民眾,,要對(duì)消費(fèi)充滿信心,。
責(zé)任編輯:張玫