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張 歆
時速350公里的高鐵,，除了需要強勁的驅(qū)動力，還需軌道的保障和引導(dǎo),；機場高峰期以秒為計時單位的飛機起落間隔,，依靠的是跑道乃至航線的科學(xué)設(shè)定與執(zhí)行。
9月3日,，中國證監(jiān)會主席易會滿出席資本市場法治建設(shè)高級咨詢專家聘任儀式暨資本市場法治基礎(chǔ)制度建設(shè)座談會強調(diào),，要充分認識法治對資本市場改革發(fā)展的重要意義，在法治軌道上推進資本市場全面深化改革,，譜寫資本市場法治建設(shè)新篇章,。筆者認為，沿著法治軌道推進改革,，確實是資本市場深改的最佳路徑選擇,，也可以說是不可或缺的基礎(chǔ)建設(shè)。
首先,，法治供給是資本市場“建制度,、不干預(yù)、零容忍”九字方針的內(nèi)在邏輯和運行保障,。
在今年6月18日召開的陸家嘴論壇上,，劉鶴副總理首次對資本市場發(fā)展提出了“九字方針”,，即：要堅持“建制度、不干預(yù),、零容忍”,；8月24日，劉鶴副總理在創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制首批企業(yè)上市儀式上書面致辭,，再次強調(diào)資本市場要堅持上述“九字方針”,；證監(jiān)會系統(tǒng)隨即紛紛表態(tài)，將對此認真落實,。
仔細研讀“九字方針”的內(nèi)在邏輯可以發(fā)現(xiàn),，法治正是其貫穿的主線?！敖ㄖ贫取笔且?guī)范資本市場秩序,、優(yōu)化治理效能的重要基礎(chǔ)，而溯源來看,，建制度的實質(zhì)正是法治供給的完善和豐富,。制度是要求成員共同遵守的法律法規(guī)，必須公平公正公開,，也必須可實施可執(zhí)行,，因此必須以法治的名義為其賦權(quán)；“不干預(yù)”,，看起來與法治供給關(guān)聯(lián)不大,，但實則不然。即便在萬物生長的自然法則中,，“不干預(yù)”的前提也顯然是事物運行在既定或預(yù)期軌道上,。對于資本市場而言，這個“軌道”正是法治,，越是法治約束有效的領(lǐng)域,，監(jiān)管越能堅決放權(quán)給市場；“零容忍”雖然講述的是對于違法違規(guī)行為的監(jiān)管態(tài)度,，但其啟動監(jiān)管干預(yù)的判斷標準同樣來自法治,。簡單來說，只有充分的法治供給劃定了合規(guī)和違規(guī)的行為邊界,，才可以針對違規(guī)行為啟動追責(zé),，而且最終的司法救濟也需要以法治規(guī)范內(nèi)容為準繩。
其次,，以新證券法為制度核心,，資本市場法治供給正不斷增強。
由于涉及投融資、資本運作,、二級市場交易等諸多方面,，資本市場的規(guī)則體系不僅龐大且需要不斷與時俱進。不過,，雖然看似紛繁復(fù)雜,，但是其核心卻十分清晰——資本市場法治供給的核心是今年3月份起實施的新證券法。
新證券法實施至今雖然僅半年,，但是一系列圍繞新證券法配套制度正不斷推進乃至落地,。僅7月份以來，就有涉及上市公司信息披露管理,、證券期貨行政和解,、欺詐發(fā)行上市股票責(zé)令回購等多個方面的規(guī)則發(fā)布或征求意見。此外,，7月31日,，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于證券糾紛代表人訴訟若干問題的規(guī)定》,，進一步完善我國證券集體訴訟制度,；8月18日，最高人民法院發(fā)布《關(guān)于為創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制提供司法保障的若干意見》,，助力創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制順利進行,，保護投資者合法權(quán)益等。
事實上,，不僅是新證券法下的法規(guī)進行了新增或修正,；與其同等級別的刑法，也已提請全國人大常委會審議《中華人民共和國刑法修正案（十一）（草案）》,，草案主要修改了欺詐發(fā)行股票,、債券罪，違規(guī)披露,、不披露重要信息罪以及提供虛假證明文件罪,、出具證明文件重大失實罪的內(nèi)容。
此外,，在新證券法實施前的審議過程中,，一系列圍繞設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制的配套文件率先落地。筆者認為,，這部分文件雖然從時間上屬于“前傳”,，但是其制度內(nèi)核同樣是醞釀中的新證券法，也可以理解為新證券法實施前的“臨床測試”,。
第三,，法治建設(shè)是資本市場生態(tài)優(yōu)化、“大投保”落地的必然選擇,。
今年,，我國資本市場“三十而立”，三十年來,，發(fā)展速度與成就遠遠超過同期絕大多數(shù)國家的資本市場,。但是，在成長的過程中,，與規(guī)模,、體量高速發(fā)展過程相比，資本市場法治建設(shè)仍存在一定的滯后性,。這種滯后投射于市場,，體現(xiàn)為違規(guī)成本低、主體責(zé)任未能壓實,、投資者保護力度不足,、市場結(jié)構(gòu)不均衡，資源配置效率不達預(yù)期等方面,。
去年以來,，資本市場深改持續(xù)推進，包括上市公司提質(zhì),、金融風(fēng)險防范等內(nèi)容,，其改革動力實際上很大程度上來自于法治供給的“快人一步”。此外,，在投資者保護方面,，證監(jiān)會主席易會滿在今年“5·15全國投資者保護宣傳日”提出了提升投資者活躍度、推行注冊制改革,、進行基礎(chǔ)制度改革等六方面工作,，也都離不開法治供給的有力支撐。
無規(guī)矩不成方圓,，無五音難正六律,。筆者認為，資本市場的法治建設(shè)并不是市場生態(tài)優(yōu)化N個維度的“其中之一”,，而是資本市場深改不可缺少的“底層技術(shù)”,。只有法治供給完善、監(jiān)管執(zhí)行有力,，資本市場的一系列改革發(fā)展才能真正夯實基礎(chǔ),，行穩(wěn)致遠。
責(zé)任編輯：陶然
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