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法治日報9月4日消息，這個夏天,，一位來自北京的網(wǎng)民“君山老劉”過得很氣惱,。“君山老劉”給市場監(jiān)管總局的投訴留言稱：自己是一位退休老人,，5年里兩次被健身房老板卷款跑路,，希望國家有關(guān)部門對預(yù)付式消費亂象能予以重視和治理。
其實“君山老劉”的遭遇并不罕見,。近年來,，預(yù)付式消費領(lǐng)域商家“卷款跑路”現(xiàn)象頻繁發(fā)生,，尤其是少兒教育、健身,、保健等預(yù)付式消費領(lǐng)域,，更成為商家“卷款跑路”的重災(zāi)區(qū)。
近日,，市場監(jiān)管總局回應(yīng)投訴留言時表示,，市場監(jiān)管部門將進一步加強部門間協(xié)作，積極推動預(yù)付式消費立法工作,，共同營造安全放心的消費環(huán)境,。對消費者預(yù)付款實施第三方管理，需要進一步完善預(yù)付式消費的相關(guān)立法,，完善預(yù)付式消費管理的頂層制度設(shè)計,。
預(yù)付式消費有風險，卷款跑路現(xiàn)象頻發(fā)
預(yù)付式消費行為是指消費者先支付價款,，經(jīng)營者在以后一段時期內(nèi)分次向消費者提供商品或服務(wù)的行為,。由于消費者先付款，經(jīng)營者后履行義務(wù),，消費者會承受較大風險,。
在實際生活當中理發(fā)店、培訓機構(gòu),、家政服務(wù),、健身房、洗車店等多采取預(yù)先充值的消費方式,。一旦出現(xiàn)老板“卷款跑路”的情形,，消費者預(yù)交充值卡里的錢就很難追回，且維權(quán)成本很高,，消費者往往不了了之,，這更加劇了預(yù)付式消費市場的混亂。為此,，廣大消費者強烈呼吁有關(guān)部門能盡快出臺相關(guān)法規(guī),，對預(yù)付卡市場進行規(guī)范，保護消費者權(quán)益,。
對于此類問題,，不少法律專家建議在實行預(yù)付式消費的行業(yè)內(nèi)引入預(yù)付款的第三方管理，建立公正安全的消費環(huán)境,，推動消費升級,。
對于預(yù)付式消費亂象的問題，市場監(jiān)管總局回應(yīng)稱,，市場監(jiān)管部門作為消費者權(quán)益保護法的執(zhí)法部門,，依法履職,，認真受理消費者投訴舉報，大力開展消費教育引導和宣傳工作,，大力加強消費者權(quán)益保護執(zhí)法,，適時發(fā)布消費警示，提示預(yù)付式消費風險,。對消費者預(yù)付款實施第三方管理,，需要進一步完善預(yù)付式消費的相關(guān)立法，完善預(yù)付式消費管理的頂層制度設(shè)計,。
據(jù)中國人民大學法學院教授劉俊海介紹,，近年來預(yù)付式消費綜合起來有以下幾種問題，具體包括：
拒絕出具合同,，擅改服務(wù)項目,。有的商家在消費者辦理預(yù)付卡業(yè)務(wù)時，只交付卡,、券等物,，不出具票據(jù)及合同，或只以口頭形式告知消費者服務(wù)內(nèi)容,，導致消費者在對服務(wù)內(nèi)容產(chǎn)生異議,，或認為商家私自更改服務(wù)項目時，因沒有書面合同為證無法維護自身權(quán)益,。
過期不予延續(xù)，丟失不愿補辦,。有的消費者預(yù)付卡過期,，但卡內(nèi)尚有余額，要求商家延期或退款,，被商家以卡過期為借口拒絕,。有的消費者不慎將會員卡丟失，要求補辦或退費,，商家以“丟失自理,，概不退換和補辦”為由拒絕處理，讓消費者蒙受經(jīng)濟損失,。
商品質(zhì)量低劣,，服務(wù)質(zhì)量縮水。有的預(yù)付卡商家為獲取高額利潤,，故意夸大產(chǎn)品使用效果,，減少服務(wù)項目或服務(wù)步驟，甚至將假冒偽劣,、過期,、三無產(chǎn)品提供給消費者使用,。商品質(zhì)量沒有保證，服務(wù)質(zhì)量嚴重縮水,，侵害消費者合法權(quán)益,。
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設(shè)定霸王條款,，限制消費權(quán)利。有的商家在與消費者簽訂服務(wù)合同后,，增設(shè)不平等格式條款,，減輕或避免自身責任。如,，某些商家在無約定情況下,，通過店堂告示等形式，以價格上漲,、節(jié)假日除外等理由,，不允許消費者享受會員卡優(yōu)惠，限制消費者對預(yù)付卡的使用權(quán)利,。
經(jīng)營者變更后,，合同履行困難。有的預(yù)付卡商家將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓他人,，但新的經(jīng)營者接手后拒絕向持原會員卡的消費者提供服務(wù),，或要求消費者另外交納一定額度費用才提供服務(wù)，造成消費者在經(jīng)營者變更后,，其持有的預(yù)付卡無法正常消費,。
消費者退卡時，商家設(shè)置障礙,。有的經(jīng)營者在消費者要求退卡時,，以消費者享受促銷優(yōu)惠為由，拒絕向消費者退款,，或者減少退款額度,。而商家的促銷活動與預(yù)支服務(wù)多是相互交叉，讓消費者難以準確計算退款數(shù)額,，造成消費糾紛,。
擅自關(guān)門停業(yè)，惡意終止服務(wù),。有的預(yù)付卡商家因經(jīng)營不善,、投資失敗等原因，導致個別商家缺乏誠信觀念和職業(yè)道德,，在未提前告知消費者和未妥善處理好消費者退卡退費的情況下,，擅自關(guān)門停業(yè),，惡意終止服務(wù)，并將所有消費者的辦卡費用一并卷走,，消失得無蹤,。
積極暢通維權(quán)渠道，建立健全監(jiān)管機制
對于消費者來說,，使用預(yù)付卡不僅可以減少交易中的現(xiàn)金使用,，還能享受折扣優(yōu)惠。而對于商家來說,，不僅可以快速回籠資金,，降低經(jīng)營風險，還可以“錢生錢”,，提高資金使用效率,。看起來是件買賣雙方都“穩(wěn)贏”的事情,，為何又會亂象叢生呢,？
中央民族大學法學院教授陳立峰認為，預(yù)付式消費糾紛不斷,，原因在于預(yù)付式消費仍存在監(jiān)管盲區(qū),。目前相關(guān)法律法規(guī)對于預(yù)付款欠缺明確具體的規(guī)定，預(yù)付式消費也沒有明確的監(jiān)管部門,，相關(guān)部門對于預(yù)付款糾紛自然就容易相互推諉,，對維權(quán)的消費者“踢皮球”，從而造成消費者維權(quán)難的困局,。
陳立峰指出,，要遏制預(yù)付式消費亂象，監(jiān)管必須跟上,，不能讓預(yù)付式消費仍處于監(jiān)管盲區(qū)。此次國家市場監(jiān)管總局稱將積極推動預(yù)付式消費立法,，這樣的承諾值得肯定,。
劉俊海認為，對預(yù)付式消費進行治理整頓,，亟待用立法把預(yù)付式消費推進法治軌道,，筑牢保護消費者合法權(quán)益的“法治防線”。消費者維權(quán)難度大,、成本高,，甚至可能“贏了官司卻拿不回錢”，這些也是預(yù)付式消費亂象難以遏制的原因所在,。因此,，如果要遏制預(yù)付式消費亂象,，應(yīng)該暢通消費者的維權(quán)渠道，降低消費者的維權(quán)成本,。
同時,，還要建立健全監(jiān)管機制，比如有必要設(shè)立退款機制,，監(jiān)管部門對預(yù)付款的繳付和使用進行限制,，等等。立法和監(jiān)管要同時發(fā)力,，要能并行,，也要盡快推行，盡快對預(yù)付式消費發(fā)揮規(guī)范作用,，這樣才可能遏制預(yù)付式消費亂象,，從而有利于保護好廣大消費者的合法權(quán)益，維護良好的消費市場秩序,。
職能部門監(jiān)管提速,，消費者辦卡須謹慎
“預(yù)付式消費亂象突破了法治社會和誠實守信的市場法則。消費者在此類事件中不存在任何過錯,，屬于無辜的受害者,。如果不對此類現(xiàn)象加以規(guī)制，會讓人們對市場秩序產(chǎn)生懷疑,，讓消費者處處驚心,，不利于經(jīng)濟發(fā)展?！眲⒖『Ｕf,。
針對預(yù)付式消費亂象，我國相關(guān)職能部門也加強了監(jiān)管力度,，對于預(yù)付卡風險防范的制度建設(shè)進程明顯加快,。
商務(wù)部在2012年頒布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》，其中對于備案,、監(jiān)管制度有所規(guī)定,，要求發(fā)卡企業(yè)實行資金存管制度，即以發(fā)卡企業(yè)上一季度預(yù)收資金余額為標準,，按照不同企業(yè)性質(zhì)以不低于20%至40%的標準在指定銀行存管資金,，該賬戶的資金存管比例將受到來自銀行和備案機關(guān)的監(jiān)管。
2016年10月,，商務(wù)部披露稱,，正在會同有關(guān)部門修訂該辦法，加強預(yù)付資金管理。2015年4月,，商務(wù)部出臺文件提出,，將發(fā)放美容美發(fā)洗浴的個體戶納入規(guī)范，同時繼續(xù)加強單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管,，推進單用途預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)完成備案工作,。
2020年4月底，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于做好單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作的通知》,，對于因疫情引起預(yù)付式消費風險提前進行防控,。《通知》要求,，針對零售,、住宿、餐飲,、居民服務(wù)等不同行業(yè)的特點,，梳理發(fā)卡行業(yè)和企業(yè)兌付風險先導指標。高度關(guān)注停止經(jīng)營,、消費糾紛頻發(fā),、大幅折扣發(fā)卡、存管資金異常變動,、停止報送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),、重大負面輿情等各類風險信息。
中國政法大學教授施正文分析稱,，大量使用預(yù)付卡的企業(yè)多為中小微經(jīng)濟體,，其對風險的抵抗能力較弱。在目前經(jīng)營困難的情況下,，容易造成資金鏈斷裂,，最壞的結(jié)果就是倒閉，或者干脆“跑路”,，而這些不利結(jié)果最終還是由廣大消費者來承擔,。
此外，中消協(xié)也對消費者發(fā)布消費警示,，提醒消費者辦理預(yù)付卡前要三思,，并注意以下幾點：
謹慎辦理預(yù)付卡、儲值卡,。消費者要確認自己是否真的長期需要此類服務(wù)，不要貪圖高折扣或者輕信商家的銷售話術(shù),。預(yù)付式消費糾紛追回損失非常困難,，消費者應(yīng)謹慎采用預(yù)付式方式進行消費，盡量不辦預(yù)付卡,。
降低預(yù)付額度,，縮短使用周期,。如果確實需要辦理預(yù)付卡，為降低企業(yè)跑路,、轉(zhuǎn)讓風險,，消費者應(yīng)盡量降低預(yù)付額度，縮短使用周期,，盡快消費,。
綜合考慮商家情況。辦卡前要了解企業(yè)資質(zhì),、口碑情況,，選擇經(jīng)營時間長、品牌知名度高,、口碑較好的大型企業(yè),。對于加盟店，由于加盟模式的不同,，加盟店與總部的法律關(guān)系也不同,，各自承擔法律責任的能力和態(tài)度也不同，消費者需要綜合考慮,。
盡量簽訂書面協(xié)議,。消費者進行預(yù)付式消費時，盡量簽訂書面協(xié)議,，或者錄音錄像,，將預(yù)付式消費卡的適用范圍、期限,、功能,、退卡條件予以明確，切記不要輕信銷售人員的口頭承諾,。
責任編輯：薛永瑋
