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關于促進航空貨運設施發(fā)展的意見（發(fā)改基礎〔2020〕1319號）
各省,、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委,，民航各地區(qū)管理局：
為深入貫徹落實國務院常務會議精神,，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈,，針對新冠肺炎疫情防控中暴露出我國航空貨運體系存在的問題,，加快補齊航空貨運短板和弱項,，促進我國航空貨運設施發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：
一,、總體要求
（一）重要意義,。
航空貨運是國家重要的戰(zhàn)略性資源,，具有承運貨物附加值高、快捷高效等特點,，在應急處突、搶險救災,、軍事保障等方面具有重要作用。隨著我國經(jīng)濟由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段,，電子商務和快遞物流業(yè)持續(xù)快速增長,，航空快件比例上升，企業(yè)經(jīng)營模式由貨物運輸為主向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，傳統(tǒng)航空貨運企業(yè)逐步向提供全流程服務的航空物流企業(yè)轉變，新興的航空物流企業(yè)不斷涌現(xiàn),，迅速成長,。航空貨運的專業(yè)化、物流化發(fā)展趨勢,，對航空貨運設施的布局,、運行環(huán)境和效率提出了更高要求。促進航空貨運設施發(fā)展,，對集聚和優(yōu)化航空要素資源配置,、提升航空貨運企業(yè)國際競爭力、促進民航業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義,，是深化航空業(yè)供給側結構性改革的必然選擇,，是航空業(yè)轉型升級實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑。各有關方面要充分認識促進航空貨運設施發(fā)展的重要意義,，適應發(fā)展形勢,，加強研究論證，促進我國航空貨運和物流業(yè)有序健康發(fā)展,。
?。ǘ┲笇枷搿?
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，堅持以人民為中心,，堅持新發(fā)展理念,。以深化供給側結構性改革為主線，以貨運市場需求為導向,，聚焦航空貨運設施發(fā)展短板和弱項,，提高國際航空貨運能力，暢通供應鏈,、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈,。堅持統(tǒng)籌兼顧、多措并舉,，優(yōu)化資源配置,，強化要素保障，充分利用既有機場的貨運設施能力,，科學有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場布局建設,。統(tǒng)籌民航與鐵路、公路,、水運等多種交通運輸方式的有效銜接和一體化協(xié)同發(fā)展,，著力提升航空貨運設施專業(yè)化運營能力和服務質(zhì)量,，逐步構建功能完善,、布局合理,、銜接順暢的航空貨運設施布局和通達全球的航空貨運網(wǎng)絡體系,。大力培育航空貨運企業(yè),，支持航空公司擴大貨運機隊規(guī)模，更好服務我國經(jīng)濟社會發(fā)展和人民美好生活對現(xiàn)代化航空物流的需要,。
（三）基本原則,。
市場主導,、政府引導。始終堅持市場導向,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，堅持市場主導,、企業(yè)主體,、政府支持的理念，有力有序促進航空貨運設施發(fā)展,。
融合發(fā)展,、積極創(chuàng)新,。充分整合各種資源,，加強航空與物流新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合,，提升航空貨運供給質(zhì)量，適應我國物流供應鏈發(fā)展需求,，逐步形成航空貨運網(wǎng)絡系統(tǒng),，培育航空運輸?shù)男略鲩L點,，形成新動能。
客貨并舉,、協(xié)同發(fā)展,。轉變“重客輕貨”觀念，培育專業(yè)化航空物流企業(yè),，提升貨物運輸專業(yè)化水平,，推進機場客貨并舉、協(xié)同發(fā)展,，打造具有國際競爭力的航空貨運樞紐,。
盤活存量、優(yōu)化增量,。對已具備航空貨運優(yōu)勢的機場,，進一步優(yōu)化完善貨運設施布局和運行環(huán)境，提升效率,、效益和競爭力,。鼓勵有條件的既有支線機場強化和提升貨運功能,，穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設,。
（四）主要目標,。
近期2025年，建成湖北鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場,，優(yōu)化完善北京,、上海、廣州,、深圳等綜合性樞紐機場貨運設施，充分挖掘既有綜合性機場的貨運設施能力,，結合空港型國家物流樞紐建設,，研究提出由綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場共同組成的航空貨運樞紐規(guī)劃布局。
展望2035年,，在全國范圍內(nèi)建成1-2個專業(yè)性貨運樞紐機場，并結合《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》修訂,，進一步完善國際航空貨運樞紐布局,，綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場布局相輔相成、更加成熟,。培育若干具備國際競爭力的大型航空物流企業(yè),，覆蓋全球的航空貨運網(wǎng)絡骨架初步形成，航空貨運發(fā)展核心要素資源配置進一步優(yōu)化,，設施布局進一步完善,，效益顯著提高，綜合保障能力大幅提升，成為服務國家重大戰(zhàn)略,、促進經(jīng)濟結構轉型升級,、深度參與國際合作、推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐,。
二,、完善提升綜合性機場貨運設施能力和服務品質(zhì)
（一）提高綜合性機場現(xiàn)有貨運設施能力和利用率,。統(tǒng)籌機場客貨運區(qū)域的規(guī)劃,、建設、運營和管理,。既有機場應合理布局貨運設施,，充分利用既有貨運資源，可通過貨運設施改擴建,、擴大貨運區(qū)域進深尺度,、合理區(qū)分全貨機和客機腹艙帶貨區(qū)、順暢貨運車輛進出通道等措施,，提升機場內(nèi)貨物運輸?shù)谋憬菪砸约翱焖龠\輸?shù)母咝?。新建機場應集中布局貨機站坪、貨運庫等貨運設施,，優(yōu)化機坪與貨運設施距離和貨運流線,，確保場內(nèi)貨運組織便捷通暢。
?。ǘ﹥?yōu)化機場貨物運輸組織,。加強貨運樞紐機場之間的貨運航線聯(lián)系，鼓勵結合實際需求開展空空中轉等業(yè)務,，充分利用客機腹艙,、卡車航班、貨運班列等資源,，編織多層次的航空貨物運輸網(wǎng)絡,。建設便捷高效的機場集疏運系統(tǒng)，建立綜合運輸管理協(xié)調(diào)機制,，優(yōu)化運輸組織實施方案,，搭建綜合交通信息共享及發(fā)布平臺，實現(xiàn)貨物便捷中轉和快速集散,。
?。ㄈ┨嵘龣C場貨運服務品質(zhì)。完善前端收運核查,，積極推動運單電子化,，強化地面服務科技集成和信息化應用,，優(yōu)化簡化貨運安檢流程，完善機場口岸聯(lián)檢設施,，加強專用設備配套,，不斷提高通關效率。積極引入國內(nèi)外航空貨運處理專業(yè)力量,，按照快捷高效,、準時可控的要求簡化貨運流程，打造機場高質(zhì)量貨運服務體系,。
?。ㄋ模娀瘷C場內(nèi)外設施的協(xié)同聯(lián)動。鼓勵在航空業(yè)務規(guī)模較大或具備條件的機場周邊規(guī)劃設立臨空經(jīng)濟區(qū),，集聚發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè),，符合要求的推動建設臨空經(jīng)濟示范區(qū)、綜合保稅區(qū),，縮短貨運設施與臨空經(jīng)濟區(qū)和綜合保稅區(qū)的間距,，推進機場與臨空經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設和設施運行的高水平聯(lián)動,，實現(xiàn)區(qū)港一體化運營,，提高通關效率，降低物流成本,，充分發(fā)揮航空物流業(yè)引擎作用,，加快形成航空物流與臨空經(jīng)濟區(qū)之間相互促進、相互提升的共同發(fā)展態(tài)勢,。
三,、穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設
（一）充分遵循航空貨運發(fā)展規(guī)律,。借鑒國際航空貨運樞紐發(fā)展成功經(jīng)驗,，結合我國航空貨運發(fā)展基礎和實際，多方面深化發(fā)展認知,，先試點,，再總結，后推廣,，不盲目鋪攤子,，不貪大求全?？偨Y鄂州貨運樞紐建設和運營經(jīng)驗，“十四五”期間研究提出專業(yè)性貨運樞紐機場規(guī)劃布局,，結合市場需求穩(wěn)妥有序推進建設,。
（二）符合民用運輸機場布局規(guī)劃。支持將有條件的既有支線機場打造為專業(yè)性貨運樞紐機場,。新建專業(yè)性貨運樞紐機場,，應從《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》中選取，并按照國家和民航行業(yè)關于民用運輸機場建設的相關規(guī)定,，履行民用運輸機場基本建設程序,。
（三）引入專業(yè)化航空運輸企業(yè),。專業(yè)性貨運樞紐機場可引入擁有全貨機機隊的專業(yè)化航空物流企業(yè),，由其出資建設機場專業(yè)化貨運設施，并作為主基地航空公司運營,。航空物流企業(yè)可與地方政府或機場簽訂合資合作文件,，共同制定中長期運營發(fā)展規(guī)劃。駐場運行全貨機數(shù)量原則上大于20架,。
?。ㄋ模┚邆淞己玫陌l(fā)展條件。專業(yè)性貨運樞紐機場周邊空域條件良好,，土地發(fā)展空間充足,，滿足長遠發(fā)展需要。機場所在地區(qū)位優(yōu)勢突出,，有利于構建中樞輻射式航線網(wǎng)絡體系,，且產(chǎn)業(yè)基礎良好。綜合交通運輸體系較為完善,，便于組織多式聯(lián)運,，實現(xiàn)貨物快速集散。
四,、全面提升航空貨運設施使用效能
?。ㄒ唬┩晟骑w機引進政策。優(yōu)化機隊結構,，適應航空貨運企業(yè)的發(fā)展需求,，采取更加靈活的全貨機引進政策，鼓勵通過融資租賃,、購買以及濕租等方式增加貨機,，支持貨運航空公司壯大機隊規(guī)模，發(fā)展全貨機運輸,。
?。ǘ┏掷m(xù)改善空域條件。推進國家空域管理體制改革,，擴大空域資源供給,，推進空域靈活高效使用,，依據(jù)區(qū)域特色優(yōu)勢和資源稟賦，結合機場功能定位,，持續(xù)優(yōu)化航空貨運航線和時刻資源配置,，加大航權開放力度，簡化貨運航班審批程序,，為航空貨運發(fā)展釋放更大空間,。
（三）培育航空貨運企業(yè),。鼓勵航空貨運企業(yè)與快遞物流企業(yè)打破所有制限制,，加快培育具有國際競爭力的大型快遞物流企業(yè)，以大型快遞物流企業(yè)為主體,，以其組建的貨運航空公司為主基地航空公司,，參與主導專業(yè)性貨運樞紐機場規(guī)劃、建設和運營,。研究優(yōu)化整合國內(nèi)航空公司全貨機機隊資源和市場資源,，培育航空貨運超級承運人，提升國際航空貨運市場競爭力,。
?。ㄋ模┨嵘龣C場管理水平。建設航空物流公共信息平臺,，支持加快開展航空電子貨運試點,，研究構建“單一窗口”空港通關系統(tǒng)，提升航空貨運信息化,、標準化水平,，加快民航與鐵路、公路等物流標準對接,，推動航空物流操作標準,、信息標準、運行標準和設備標準的建設工作,。加強大數(shù)據(jù),、云計算、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術在機場貨運中的綜合運用,，鼓勵科技創(chuàng)新、業(yè)務創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,，努力實現(xiàn)資源優(yōu)化配置和精細化、智能化管控,，共同打造專業(yè)化,、現(xiàn)代化的航空物流體系,。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娭黧w責任落實。發(fā)展改革部門要加強對設施布局,、綜合交通方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好規(guī)劃政策整合。民航行業(yè)管理部門要加強對航空貨運設施建設發(fā)展的行業(yè)管理和指導,，統(tǒng)籌把握發(fā)展進程和行業(yè)標準制定,，減少無序競爭和重復建設。積極發(fā)揮民航行業(yè)協(xié)會和社會團體的管理,、服務和協(xié)調(diào)作用,，有力支持航空貨運設施持續(xù)健康發(fā)展。切實強化航空運輸企業(yè)和機場公司在航空貨運發(fā)展方面的協(xié)作合作,，實現(xiàn)共商共建共享共贏,。
（二）做好資源要素保障,。堅持機場的公共基礎設施屬性,，鼓勵地方政府加大對機場貨運及其重要配套設施的規(guī)劃選址、土地使用,、建設運營等要素支持,，嚴格規(guī)劃用地預留和控制，統(tǒng)籌綜合交通基礎設施布局,，落實《國家發(fā)展改革委關于促進樞紐機場聯(lián)通軌道交通的意見》,，同步規(guī)劃臨空物流園區(qū)等配套設施建設。
?。ㄈ﹦?chuàng)新設施融資模式,。鼓勵借鑒國際經(jīng)驗，由地方政府,、機場公司,、航空物流企業(yè)以及社會資本多方合作，采取BOT,、BOO,、BOOT等多種模式開發(fā)建設和管理貨運設施，由航空物流企業(yè)出資建設適合自身運營發(fā)展需要的轉運中心,、航空貨站,、倉儲設施等，實施專業(yè)化運營,。
?。ㄋ模娀瘜I(yè)人才培養(yǎng),。加大民航管理技術人才、航空物流專業(yè)人才培養(yǎng)以及科技研發(fā)投入支持力度,，鼓勵科研機構建立航空物流研究方向和航空物流領域行業(yè)智庫,，充分發(fā)揮專業(yè)智庫在航空貨運發(fā)展中的政策咨詢和技術支持作用，提升航空物流企業(yè)和機場貨運設施運營管理能力和水平,。
國家發(fā)展改革委
民航局
2020年8月24日
責任編輯：張玫
