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　　預(yù)付式消費(fèi)行為是指消費(fèi)者先支付價(jià)款,，經(jīng)營(yíng)者在以后一段時(shí)期內(nèi)分次向消費(fèi)者提供商品或服務(wù)的行為。由于消費(fèi)者先付款,，經(jīng)營(yíng)者后履行義務(wù),，消費(fèi)者會(huì)承受較大風(fēng)險(xiǎn)。 　　在實(shí)際生活當(dāng)中理發(fā)店,、培訓(xùn)機(jī)構(gòu),、家政服務(wù)、健身房,、洗車(chē)店等多采取預(yù)先充值的消費(fèi)方式,。一旦出現(xiàn)老板“卷款跑路”的情形，消費(fèi)者預(yù)交充值卡里的錢(qián)就很難追回,，且維權(quán)成本很高,，消費(fèi)者往往不了了之，這更加劇了預(yù)付式消費(fèi)市場(chǎng)的混亂,。為此,，廣大消費(fèi)者強(qiáng)烈呼吁有關(guān)部門(mén)能盡快出臺(tái)相關(guān)法規(guī)，對(duì)預(yù)付卡市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范,，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,。 　　對(duì)于此類(lèi)問(wèn)題，不少法律專(zhuān)家建議在實(shí)行預(yù)付式消費(fèi)的行業(yè)內(nèi)引入預(yù)付款的第三方管理,，建立公正安全的消費(fèi)環(huán)境,，推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)。 　　對(duì)于預(yù)付式消費(fèi)亂象的問(wèn)題,，市場(chǎng)監(jiān)管總局回應(yīng)稱(chēng),，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的執(zhí)法部門(mén)，依法履職,，認(rèn)真受理消費(fèi)者投訴舉報(bào),，大力開(kāi)展消費(fèi)教育引導(dǎo)和宣傳工作，大力加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)執(zhí)法,，適時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示,，提示預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn),。對(duì)消費(fèi)者預(yù)付款實(shí)施第三方管理，需要進(jìn)一步完善預(yù)付式消費(fèi)的相關(guān)立法,，完善預(yù)付式消費(fèi)管理的頂層制度設(shè)計(jì),。 　　據(jù)中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海介紹，近年來(lái)預(yù)付式消費(fèi)綜合起來(lái)有以下幾種問(wèn)題,，具體包括： 聯(lián)系微信:【NKKK78】,, 　　拒絕出具合同,，擅改服務(wù)項(xiàng)目。有的商家在消費(fèi)者辦理預(yù)付卡業(yè)務(wù)時(shí),，只交付卡,、券等物，不出具票據(jù)及合同,，或只以口頭形式告知消費(fèi)者服務(wù)內(nèi)容,，導(dǎo)致消費(fèi)者在對(duì)服務(wù)內(nèi)容產(chǎn)生異議,，或認(rèn)為商家私自更改服務(wù)項(xiàng)目時(shí),，因沒(méi)有書(shū)面合同為證無(wú)法維護(hù)自身權(quán)益。 　　過(guò)期不予延續(xù),，丟失不愿補(bǔ)辦,。有的消費(fèi)者預(yù)付卡過(guò)期，但卡內(nèi)尚有余額,，要求商家延期或退款,，被商家以卡過(guò)期為借口拒絕。有的消費(fèi)者不慎將會(huì)員卡丟失,，要求補(bǔ)辦或退費(fèi),，商家以“丟失自理，概不退換和補(bǔ)辦”為由拒絕處理,，讓消費(fèi)者蒙受經(jīng)濟(jì)損失,。 　　商品質(zhì)量低劣，服務(wù)質(zhì)量縮水,。有的預(yù)付卡商家為獲取高額利潤(rùn),，故意夸大產(chǎn)品使用效果，減少服務(wù)項(xiàng)目或服務(wù)步驟,，甚至將假冒偽劣,、過(guò)期、三無(wú)產(chǎn)品提供給消費(fèi)者使用,。商品質(zhì)量沒(méi)有保證,，服務(wù)質(zhì)量嚴(yán)重縮水，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益,。 　　設(shè)定霸王條款,，限制消費(fèi)權(quán)利,。有的商家在與消費(fèi)者簽訂服務(wù)合同后，增設(shè)不平等格式條款,，減輕或避免自身責(zé)任,。如，某些商家在無(wú)約定情況下,，通過(guò)店堂告示等形式,，以?xún)r(jià)格上漲、節(jié)假日除外等理由,，不允許消費(fèi)者享受會(huì)員卡優(yōu)惠,，限制消費(fèi)者對(duì)預(yù)付卡的使用權(quán)利。 　　經(jīng)營(yíng)者變更后,，合同履行困難,。有的預(yù)付卡商家將業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)讓他人，但新的經(jīng)營(yíng)者接手后拒絕向持原會(huì)員卡的消費(fèi)者提供服務(wù),，或要求消費(fèi)者另外交納一定額度費(fèi)用才提供服務(wù),，造成消費(fèi)者在經(jīng)營(yíng)者變更后，其持有的預(yù)付卡無(wú)法正常消費(fèi),。 　　消費(fèi)者退卡時(shí),，商家設(shè)置障礙。有的經(jīng)營(yíng)者在消費(fèi)者要求退卡時(shí),，以消費(fèi)者享受促銷(xiāo)優(yōu)惠為由,，拒絕向消費(fèi)者退款，或者減少退款額度,。而商家的促銷(xiāo)活動(dòng)與預(yù)支服務(wù)多是相互交叉,，讓消費(fèi)者難以準(zhǔn)確計(jì)算退款數(shù)額，造成消費(fèi)糾紛,。 　　擅自關(guān)門(mén)停業(yè),，惡意終止服務(wù)。有的預(yù)付卡商家因經(jīng)營(yíng)不善,、投資失敗等原因,，導(dǎo)致個(gè)別商家缺乏誠(chéng)信觀(guān)念和職業(yè)道德，在未提前告知消費(fèi)者和未妥善處理好消費(fèi)者退卡退費(fèi)的情況下,，擅自關(guān)門(mén)停業(yè),，惡意終止服務(wù)，并將所有消費(fèi)者的辦卡費(fèi)用一并卷走,，消失得無(wú)蹤,。 　　積極暢通維權(quán)渠道，建立健全監(jiān)管機(jī)制 　　對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō),，使用預(yù)付卡不僅可以減少交易中的現(xiàn)金使用,，還能享受折扣優(yōu)惠,。而對(duì)于商家來(lái)說(shuō)，不僅可以快速回籠資金,，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),，還可以“錢(qián)生錢(qián)”，提高資金使用效率,?？雌饋?lái)是件買(mǎi)賣(mài)雙方都“穩(wěn)贏(yíng)”的事情，為何又會(huì)亂象叢生呢,？ 　　中央民族大學(xué)法學(xué)院教授陳立峰認(rèn)為,，預(yù)付式消費(fèi)糾紛不斷，原因在于預(yù)付式消費(fèi)仍存在監(jiān)管盲區(qū),。目前相關(guān)法律法規(guī)對(duì)于預(yù)付款欠缺明確具體的規(guī)定,，預(yù)付式消費(fèi)也沒(méi)有明確的監(jiān)管部門(mén)，相關(guān)部門(mén)對(duì)于預(yù)付款糾紛自然就容易相互推諉,，對(duì)維權(quán)的消費(fèi)者“踢皮球”,，從而造成消費(fèi)者維權(quán)難的困局。 　　陳立峰指出,，要遏制預(yù)付式消費(fèi)亂象,，監(jiān)管必須跟上,，不能讓預(yù)付式消費(fèi)仍處于監(jiān)管盲區(qū),。此次國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局稱(chēng)將積極推動(dòng)預(yù)付式消費(fèi)立法，這樣的承諾值得肯定,。 　　劉俊海認(rèn)為,，對(duì)預(yù)付式消費(fèi)進(jìn)行治理整頓，亟待用立法把預(yù)付式消費(fèi)推進(jìn)法治軌道,，筑牢保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的“法治防線(xiàn)”,。消費(fèi)者維權(quán)難度大、成本高,，甚至可能“贏(yíng)了官司卻拿不回錢(qián)”,，這些也是預(yù)付式消費(fèi)亂象難以遏制的原因所在。因此,，如果要遏制預(yù)付式消費(fèi)亂象,，應(yīng)該暢通消費(fèi)者的維權(quán)渠道，降低消費(fèi)者的維權(quán)成本,。 　　同時(shí),，還要建立健全監(jiān)管機(jī)制，比如有必要設(shè)立退款機(jī)制,，監(jiān)管部門(mén)對(duì)預(yù)付款的繳付和使用進(jìn)行限制,，等等,。立法和監(jiān)管要同時(shí)發(fā)力，要能并行,，也要盡快推行,，盡快對(duì)預(yù)付式消費(fèi)發(fā)揮規(guī)范作用，這樣才可能遏制預(yù)付式消費(fèi)亂象,，從而有利于保護(hù)好廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益,，維護(hù)良好的消費(fèi)市場(chǎng)秩序。 　　職能部門(mén)監(jiān)管提速,，消費(fèi)者辦卡須謹(jǐn)慎 　　“預(yù)付式消費(fèi)亂象突破了法治社會(huì)和誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)法則,。消費(fèi)者在此類(lèi)事件中不存在任何過(guò)錯(cuò)，屬于無(wú)辜的受害者,。如果不對(duì)此類(lèi)現(xiàn)象加以規(guī)制,，會(huì)讓人們對(duì)市場(chǎng)秩序產(chǎn)生懷疑，讓消費(fèi)者處處驚心,，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。”劉俊海說(shuō),。 　　針對(duì)預(yù)付式消費(fèi)亂象,，我國(guó)相關(guān)職能部門(mén)也加強(qiáng)了監(jiān)管力度，對(duì)于預(yù)付卡風(fēng)險(xiǎn)防范的制度建設(shè)進(jìn)程明顯加快,。 　　商務(wù)部在2012年頒布《單用途商業(yè)預(yù)付卡管理辦法（試行）》,，其中對(duì)于備案、監(jiān)管制度有所規(guī)定,，要求發(fā)卡企業(yè)實(shí)行資金存管制度,，即以發(fā)卡企業(yè)上一季度預(yù)收資金余額為標(biāo)準(zhǔn)，按照不同企業(yè)性質(zhì)以不低于20%至40%的標(biāo)準(zhǔn)在指定銀行存管資金,，該賬戶(hù)的資金存管比例將受到來(lái)自銀行和備案機(jī)關(guān)的監(jiān)管,。 　　2016年10月，商務(wù)部披露稱(chēng),，正在會(huì)同有關(guān)部門(mén)修訂該辦法,，加強(qiáng)預(yù)付資金管理。2015年4月,，商務(wù)部出臺(tái)文件提出,，將發(fā)放美容美發(fā)洗浴的個(gè)體戶(hù)納入規(guī)范，同時(shí)繼續(xù)加強(qiáng)單用途商業(yè)預(yù)付卡監(jiān)管,，推進(jìn)單用途預(yù)付卡發(fā)卡企業(yè)完成備案工作,。 　　2020年4月底，商務(wù)部發(fā)布《關(guān)于做好單用途商業(yè)預(yù)付卡管理工作的通知》,，對(duì)于因疫情引起預(yù)付式消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)提前進(jìn)行防控,?！锻ㄖ芬螅槍?duì)零售,、住宿,、餐飲、居民服務(wù)等不同行業(yè)的特點(diǎn),，梳理發(fā)卡行業(yè)和企業(yè)兌付風(fēng)險(xiǎn)先導(dǎo)指標(biāo),。高度關(guān)注停止經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)糾紛頻發(fā),、大幅折扣發(fā)卡,、存管資金異常變動(dòng)、停止報(bào)送業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),、重大負(fù)面輿情等各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)信息,。 　　中國(guó)政法大學(xué)教授施正文分析稱(chēng)，大量使用預(yù)付卡的企業(yè)多為中小微經(jīng)濟(jì)體,，其對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力較弱,。在目前經(jīng)營(yíng)困難的情況下，容易造成資金鏈斷裂,，最壞的結(jié)果就是倒閉,，或者干脆“跑路”，而這些不利結(jié)果最終還是由廣大消費(fèi)者來(lái)承擔(dān),。 　　此外,，中消協(xié)也對(duì)消費(fèi)者發(fā)布消費(fèi)警示，提醒消費(fèi)者辦理預(yù)付卡前要三思,，并注意以下幾點(diǎn)： 　　謹(jǐn)慎辦理預(yù)付卡,、儲(chǔ)值卡,。消費(fèi)者要確認(rèn)自己是否真的長(zhǎng)期需要此類(lèi)服務(wù),，不要貪圖高折扣或者輕信商家的銷(xiāo)售話(huà)術(shù)。預(yù)付式消費(fèi)糾紛追回?fù)p失非常困難,，消費(fèi)者應(yīng)謹(jǐn)慎采用預(yù)付式方式進(jìn)行消費(fèi),，盡量不辦預(yù)付卡。 　　降低預(yù)付額度,，縮短使用周期,。如果確實(shí)需要辦理預(yù)付卡，為降低企業(yè)跑路,、轉(zhuǎn)讓風(fēng)險(xiǎn),，消費(fèi)者應(yīng)盡量降低預(yù)付額度，縮短使用周期,，盡快消費(fèi),。 　　綜合考慮商家情況,。辦卡前要了解企業(yè)資質(zhì)、口碑情況,，選擇經(jīng)營(yíng)時(shí)間長(zhǎng),、品牌知名度高、口碑較好的大型企業(yè),。對(duì)于加盟店,，由于加盟模式的不同，加盟店與總部的法律關(guān)系也不同,，各自承擔(dān)法律責(zé)任的能力和態(tài)度也不同,，消費(fèi)者需要綜合考慮。 　　盡量簽訂書(shū)面協(xié)議,。消費(fèi)者進(jìn)行預(yù)付式消費(fèi)時(shí),，盡量簽訂書(shū)面協(xié)議，或者錄音錄像,，將預(yù)付式消費(fèi)卡的適用范圍,、期限、功能,、退卡條件予以明確,，切記不要輕信銷(xiāo)售人員的口頭承諾。