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本報(bào)記者 吳曉璐
“今年是我國(guó)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決勝之年，是資本市場(chǎng)深化改革推進(jìn)年,，也是新《證券法》實(shí)施首年,。本次論壇以‘落實(shí)證券法實(shí)施、促進(jìn)投資者保護(hù)’為主題,，聚焦資本市場(chǎng)法治保障,、對(duì)于增強(qiáng)市場(chǎng)參與各方法律意識(shí)，依法保護(hù)投資者合法權(quán)益具有重要意義,?！?月4日，證監(jiān)會(huì)副主席閻慶民在第三屆中小投資者服務(wù)論壇上表示,。
閻慶民表示,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，資本市場(chǎng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高級(jí)形態(tài),，資本市場(chǎng)交易雙方的信息不對(duì)稱(chēng)更需要法律規(guī)則加以保障,。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視資本市場(chǎng)法治建設(shè),，并提出“要建設(shè)一個(gè)規(guī)范,、透明、開(kāi)放,、有活力,、有韌性的資本市場(chǎng)，完善資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度,，把好市場(chǎng)入口和市場(chǎng)出口兩道關(guān),，加強(qiáng)對(duì)交易的全程監(jiān)管”。黨的十九屆四中全會(huì)明確,，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè),。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴也對(duì)資本市場(chǎng)提出“建制度,、不干預(yù),、零容忍”的方針，其核心就是要依法治市,。
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資本市場(chǎng)法治環(huán)境持續(xù)改善
新《證券法》在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)證券市場(chǎng)改革發(fā)展,、監(jiān)管執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，深入分析市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展階段性特點(diǎn)的基礎(chǔ)上,，對(duì)一系列基礎(chǔ)性制度作出系統(tǒng)性的修訂和完善，為資本市場(chǎng)全面深化改革實(shí)施落地,，防范市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn),、促進(jìn)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能發(fā)揮,，提供了堅(jiān)強(qiáng)的法治保障。
“保護(hù)投資者合法權(quán)益是《證券法》的核心目標(biāo),。新《證券法》不僅在證券發(fā)行,、上市、交易,、信息披露,、監(jiān)管執(zhí)法等各環(huán)節(jié)充分體現(xiàn)了這一立法宗旨，更是立足我國(guó)中小投資者眾多的現(xiàn)實(shí)情況,，增設(shè)了‘投資者保護(hù)’專(zhuān)章,，通過(guò)構(gòu)建更加豐富的責(zé)任實(shí)現(xiàn)形式和權(quán)益救濟(jì)機(jī)制，就投資者民事賠償?shù)葐?wèn)題做出諸多適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的重大探索與制度創(chuàng)新,，突出了保護(hù)投資者在證券法中的重要地位,。從某種程度上講，新《證券法》本質(zhì)上就是一部投資者權(quán)益保護(hù)法,?！遍悜c民如是說(shuō)。
閻慶民表示,，今年以來(lái),，證監(jiān)會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)新《證券法》作為工作重點(diǎn)，在立法,、司法機(jī)關(guān)的大力支持和配合下,，不斷強(qiáng)化依法治市，促進(jìn)資本市場(chǎng)法治環(huán)境持續(xù)改善,。
一是著力增強(qiáng)法治供給,。把完善新證券法配套規(guī)則與加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)結(jié)合起來(lái)，分兩批打包廢止修改60件證券期貨規(guī)章制度,，發(fā)布部門(mén)規(guī)章12個(gè),。隨著民法典出臺(tái)、刑法修正案（十一）完成一審,，資本市場(chǎng)正在形成“行政處罰+民事賠償+刑事懲戒”的法治供給閉環(huán),，證券違法違規(guī)成本顯著提升,。
二是對(duì)惡性違法違規(guī)行為保持“零容忍”打擊,。上半年證監(jiān)會(huì)共作出行政處罰決定30項(xiàng)，市場(chǎng)禁入決定8項(xiàng),。集中力量查處了康美藥業(yè),、獐子島（維權(quán)）、康得新等一批市場(chǎng)高度關(guān)注,、影響惡劣的重大財(cái)務(wù)造假案件,，不斷凈化市場(chǎng)生態(tài),。上市公司控股股東、實(shí)控人,、董監(jiān)高等“四個(gè)敬畏”的理念開(kāi)始深入人心,，上市公司質(zhì)量有所提升。
三是投資者保護(hù)力度進(jìn)一步加強(qiáng),。創(chuàng)業(yè)板,、新三板改革平穩(wěn)落地，以股票發(fā)行注冊(cè)制改革為核心構(gòu)建起發(fā)行承銷(xiāo),、交易,、持續(xù)監(jiān)管、退市和投資者保護(hù)等一整套制度安排,。私募基金,、債券違約、交易場(chǎng)所等風(fēng)險(xiǎn)化解取得積極進(jìn)展,。推動(dòng)放寬各類(lèi)中長(zhǎng)期資金入市,，市場(chǎng)交易更加活躍。扎實(shí)做好證券代表人訴訟制度落地各項(xiàng)準(zhǔn)備,。成立全國(guó)性證券期貨糾紛調(diào)解組織,。資本市場(chǎng)投融資均衡的新生態(tài)正在形成。
助力打通經(jīng)濟(jì)金融循環(huán)點(diǎn)
閻慶民表示,，新冠疫情加劇了全球經(jīng)濟(jì)金融不穩(wěn)定,，黨中央深刻把握世界大勢(shì)和發(fā)展規(guī)律，抗擊疫情取得了明顯成效,，同時(shí)著眼我國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期發(fā)展,，作出加快形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署,。
“資本市場(chǎng)作為居民資產(chǎn)配置,、財(cái)富保值增值的重要場(chǎng)所，也迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇,，下一步,，證監(jiān)會(huì)將積極推動(dòng)相關(guān)基礎(chǔ)制度改革，發(fā)揮資本市場(chǎng)樞紐作用助力打通經(jīng)濟(jì)金融循環(huán)點(diǎn),，以貫徹落實(shí)新《證券法》為契機(jī),，進(jìn)一步提升上市公司治理水平,，強(qiáng)化民事賠償和刑事追責(zé),，加快形成‘制度健全、精準(zhǔn)有效,、內(nèi)外協(xié)同’的投資者保護(hù)格局,?！遍悜c民表示,，主要將從以下四方面入手：
一是健全完善投資者保護(hù)制度機(jī)制，倡導(dǎo)和弘揚(yáng)資本市場(chǎng)法治文化,。抓好新證券法原則規(guī)定的細(xì)化落實(shí),，加快有關(guān)配套措施的制定、修改,。推動(dòng)投資者保護(hù)機(jī)構(gòu)代表投資者提起證券民事賠償訴訟盡快落地,。加快制定欺詐發(fā)行責(zé)令回購(gòu)辦法。細(xì)化交易所,、行業(yè)協(xié)會(huì),、投保機(jī)構(gòu)等單位的自律規(guī)則及業(yè)務(wù)細(xì)則。研究建立投資者保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)償基金,，為投資者提供更便捷的救濟(jì)機(jī)制,。同時(shí)深入開(kāi)展法制宣傳教育，提高市場(chǎng)參與者誠(chéng)信守法意識(shí),，監(jiān)管部門(mén)要依法決策,、依法行政；市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體要依法經(jīng)營(yíng),、依法治理,；廣大投資者要知法用法，依法表達(dá)利益訴求,、維護(hù)自身權(quán)益,。
二是加強(qiáng)日常監(jiān)管，構(gòu)建資本市場(chǎng)良好發(fā)展生態(tài),。加快轉(zhuǎn)變監(jiān)管職能,、堅(jiān)持市場(chǎng)化法治化的原則，努力提高監(jiān)管的適應(yīng)性,。用足用好新《證券法》規(guī)定的執(zhí)法手段和法律責(zé)任規(guī)定,，圍繞提高上市公司質(zhì)量的目標(biāo)，從嚴(yán)查辦欺詐發(fā)行,、財(cái)務(wù)造假等違法行為,，加大對(duì)惡性操縱市場(chǎng)及內(nèi)幕交易等嚴(yán)重違法違規(guī)行為打擊力度，將法律條文由“紙面上的法”轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌?chǎng)運(yùn)行中的法”,。進(jìn)一步健全退市機(jī)制,，促進(jìn)上市公司優(yōu)勝劣汰。在做好融資端改革的同時(shí),，在投資端推出更多務(wù)實(shí)舉措,，推動(dòng)各類(lèi)長(zhǎng)期資金入市，暢通境外主體直接投資渠道,，為資本市場(chǎng)健康發(fā)展引入更多源頭活水,。
三是加快信息技術(shù)與投保工作融合，為投資者提供更有溫度的服務(wù),。逐步建立全國(guó)投資者數(shù)據(jù)庫(kù),，整合系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源，及時(shí)把握投資者行為結(jié)構(gòu)以及教育,、維權(quán),、調(diào)解、訴訟等工作動(dòng)態(tài),，準(zhǔn)確了解投資者的實(shí)際情況和切實(shí)需求,，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)制約投資者權(quán)益保護(hù)的主要矛盾和瓶頸問(wèn)題，用定量的方法為投資者保護(hù)工作提供數(shù)據(jù)支持,。推動(dòng)完善在線咨詢,、法律援助等工作，使投資者維權(quán)從“線下跑”到“網(wǎng)上辦”轉(zhuǎn)變,。推廣小額速調(diào),，探索實(shí)踐無(wú)爭(zhēng)議事實(shí)記載、調(diào)解前置等機(jī)制,，使投資者能夠得到快速賠償,。
四是加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷完善資本市場(chǎng)法治環(huán)境,。要構(gòu)建一個(gè)投融資均衡發(fā)展,、市場(chǎng)交易高效透明、各類(lèi)投資者積極參與的市場(chǎng)生態(tài),，需要立法,、司法、執(zhí)法,、媒體以及市場(chǎng)參與各方的有效配合和互動(dòng),。各方職能雖各有不同，但功能是互補(bǔ)的,，目標(biāo)是一致的,，只有加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能充分調(diào)動(dòng)并有效配置各方面資源,，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),，使政策協(xié)同效應(yīng)最大化。
“新《證券法》的修訂實(shí)施只是走完了‘科學(xué)立法’的第一步,，其所孕育的新變化新機(jī)制尚需通過(guò)‘嚴(yán)格執(zhí)法,、公正司法、全面守法’予以落實(shí)。讓我們大家一起努力,，聚焦廣大投資者的合理需求,，在宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有力引領(lǐng),，在微觀層面多點(diǎn)突破,，積極作為，為投資者帶來(lái)更多的獲得感,，確保投資者權(quán)益保護(hù)工作取得實(shí)效,。”閻慶民如是說(shuō),。
責(zé)任編輯：陶然
