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　　一、總體要求 　?。ㄒ唬┲匾饬x。 　　航空貨運(yùn)是國家重要的戰(zhàn)略性資源,，具有承運(yùn)貨物附加值高,、快捷高效等特點(diǎn)，在應(yīng)急處突,、搶險(xiǎn)救災(zāi),、軍事保障等方面具有重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,，電子商務(wù)和快遞物流業(yè)持續(xù)快速增長,，航空快件比例上升，企業(yè)經(jīng)營模式由貨物運(yùn)輸為主向全產(chǎn)業(yè)鏈延伸,，傳統(tǒng)航空貨運(yùn)企業(yè)逐步向提供全流程服務(wù)的航空物流企業(yè)轉(zhuǎn)變,，新興的航空物流企業(yè)不斷涌現(xiàn)，迅速成長,。航空貨運(yùn)的專業(yè)化,、物流化發(fā)展趨勢，對(duì)航空貨運(yùn)設(shè)施的布局,、運(yùn)行環(huán)境和效率提出了更高要求,。促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展，對(duì)集聚和優(yōu)化航空要素資源配置,、提升航空貨運(yùn)企業(yè)國際競爭力,、促進(jìn)民航業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，是深化航空業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必然選擇,，是航空業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要途徑,。各有關(guān)方面要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的重要意義，適應(yīng)發(fā)展形勢,，加強(qiáng)研究論證,，促進(jìn)我國航空貨運(yùn)和物流業(yè)有序健康發(fā)展。 　?。ǘ┲笇?dǎo)思想,。 　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心,，堅(jiān)持新發(fā)展理念,。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,，以貨運(yùn)市場需求為導(dǎo)向，聚焦航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展短板和弱項(xiàng),，提高國際航空貨運(yùn)能力,，暢通供應(yīng)鏈、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈,。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧,、多措并舉，優(yōu)化資源配置,，強(qiáng)化要素保障,，充分利用既有機(jī)場的貨運(yùn)設(shè)施能力，科學(xué)有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場布局建設(shè),。統(tǒng)籌民航與鐵路,、公路、水運(yùn)等多種交通運(yùn)輸方式的有效銜接和一體化協(xié)同發(fā)展,，著力提升航空貨運(yùn)設(shè)施專業(yè)化運(yùn)營能力和服務(wù)質(zhì)量,，逐步構(gòu)建功能完善、布局合理,、銜接順暢的航空貨運(yùn)設(shè)施布局和通達(dá)全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)體系,。大力培育航空貨運(yùn)企業(yè)，支持航空公司擴(kuò)大貨運(yùn)機(jī)隊(duì)規(guī)模,，更好服務(wù)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)現(xiàn)代化航空物流的需要,。 　　（三）基本原則,。 　　市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo)。始終堅(jiān)持市場導(dǎo)向,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，堅(jiān)持市場主導(dǎo)、企業(yè)主體,、政府支持的理念,，有力有序促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展。 　　融合發(fā)展,、積極創(chuàng)新,。充分整合各種資源，加強(qiáng)航空與物流新業(yè)態(tài),、新模式的深度融合,，提升航空貨運(yùn)供給質(zhì)量，適應(yīng)我國物流供應(yīng)鏈發(fā)展需求，逐步形成航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),，培育航空運(yùn)輸?shù)男略鲩L點(diǎn),，形成新動(dòng)能。 　　客貨并舉,、協(xié)同發(fā)展,。轉(zhuǎn)變“重客輕貨”觀念，培育專業(yè)化航空物流企業(yè),，提升貨物運(yùn)輸專業(yè)化水平,，推進(jìn)機(jī)場客貨并舉、協(xié)同發(fā)展,，打造具有國際競爭力的航空貨運(yùn)樞紐。 　　盤活存量,、優(yōu)化增量,。對(duì)已具備航空貨運(yùn)優(yōu)勢的機(jī)場，進(jìn)一步優(yōu)化完善貨運(yùn)設(shè)施布局和運(yùn)行環(huán)境,，提升效率,、效益和競爭力。鼓勵(lì)有條件的既有支線機(jī)場強(qiáng)化和提升貨運(yùn)功能,，穩(wěn)妥有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場建設(shè),。 　　（四）主要目標(biāo),。 　　近期2025年,，建成湖北鄂州專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場，優(yōu)化完善北京,、上海,、廣州、深圳等綜合性樞紐機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施,，充分挖掘既有綜合性機(jī)場的貨運(yùn)設(shè)施能力,，結(jié)合空港型國家物流樞紐建設(shè)，研究提出由綜合性樞紐機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場共同組成的航空貨運(yùn)樞紐規(guī)劃布局,。 　　展望2035年,，在全國范圍內(nèi)建成1-2個(gè)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場，并結(jié)合《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》修訂,，進(jìn)一步完善國際航空貨運(yùn)樞紐布局,，綜合性樞紐機(jī)場和專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場布局相輔相成、更加成熟,。培育若干具備國際競爭力的大型航空物流企業(yè),，覆蓋全球的航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)骨架初步形成，航空貨運(yùn)發(fā)展核心要素資源配置進(jìn)一步優(yōu)化，設(shè)施布局進(jìn)一步完善,，效益顯著提高,，綜合保障能力大幅提升，成為服務(wù)國家重大戰(zhàn)略,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí),、深度參與國際合作、推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐,。 　　二,、完善提升綜合性機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì) 　　（一）提高綜合性機(jī)場現(xiàn)有貨運(yùn)設(shè)施能力和利用率,。統(tǒng)籌機(jī)場客貨運(yùn)區(qū)域的規(guī)劃,、建設(shè)、運(yùn)營和管理,。既有機(jī)場應(yīng)合理布局貨運(yùn)設(shè)施,，充分利用既有貨運(yùn)資源，可通過貨運(yùn)設(shè)施改擴(kuò)建,、擴(kuò)大貨運(yùn)區(qū)域進(jìn)深尺度,、合理區(qū)分全貨機(jī)和客機(jī)腹艙帶貨區(qū)、順暢貨運(yùn)車輛進(jìn)出通道等措施,，提升機(jī)場內(nèi)貨物運(yùn)輸?shù)谋憬菪砸约翱焖龠\(yùn)輸?shù)母咝?。新建機(jī)場應(yīng)集中布局貨機(jī)站坪、貨運(yùn)庫等貨運(yùn)設(shè)施,，優(yōu)化機(jī)坪與貨運(yùn)設(shè)施距離和貨運(yùn)流線,，確保場內(nèi)貨運(yùn)組織便捷通暢。 　?。ǘ﹥?yōu)化機(jī)場貨物運(yùn)輸組織,。加強(qiáng)貨運(yùn)樞紐機(jī)場之間的貨運(yùn)航線聯(lián)系，鼓勵(lì)結(jié)合實(shí)際需求開展空空中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù),，充分利用客機(jī)腹艙,、卡車航班、貨運(yùn)班列等資源,，編織多層次的航空貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò),。建設(shè)便捷高效的機(jī)場集疏運(yùn)系統(tǒng)，建立綜合運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制,，優(yōu)化運(yùn)輸組織實(shí)施方案,，搭建綜合交通信息共享及發(fā)布平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)貨物便捷中轉(zhuǎn)和快速集散,。 　?。ㄈ┨嵘龣C(jī)場貨運(yùn)服務(wù)品質(zhì),。完善前端收運(yùn)核查，積極推動(dòng)運(yùn)單電子化,，強(qiáng)化地面服務(wù)科技集成和信息化應(yīng)用,，優(yōu)化簡化貨運(yùn)安檢流程，完善機(jī)場口岸聯(lián)檢設(shè)施,，加強(qiáng)專用設(shè)備配套,，不斷提高通關(guān)效率。積極引入國內(nèi)外航空貨運(yùn)處理專業(yè)力量,，按照快捷高效,、準(zhǔn)時(shí)可控的要求簡化貨運(yùn)流程，打造機(jī)場高質(zhì)量貨運(yùn)服務(wù)體系,。 　?。ㄋ模?qiáng)化機(jī)場內(nèi)外設(shè)施的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)在航空業(yè)務(wù)規(guī)模較大或具備條件的機(jī)場周邊規(guī)劃設(shè)立臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),，集聚發(fā)展臨空產(chǎn)業(yè),，符合要求的推動(dòng)建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、綜合保稅區(qū),，縮短貨運(yùn)設(shè)施與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和綜合保稅區(qū)的間距,，推進(jìn)機(jī)場與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū),、綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)和設(shè)施運(yùn)行的高水平聯(lián)動(dòng),，實(shí)現(xiàn)區(qū)港一體化運(yùn)營，提高通關(guān)效率,，降低物流成本,，充分發(fā)揮航空物流業(yè)引擎作用，加快形成航空物流與臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)之間相互促進(jìn),、相互提升的共同發(fā)展態(tài)勢,。 　　三、穩(wěn)妥有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場建設(shè) 　?。ㄒ唬┏浞肿裱娇肇涍\(yùn)發(fā)展規(guī)律,。借鑒國際航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國航空貨運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際,，多方面深化發(fā)展認(rèn)知,，先試點(diǎn)，再總結(jié),，后推廣,，不盲目鋪攤子，不貪大求全,?？偨Y(jié)鄂州貨運(yùn)樞紐建設(shè)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn),，“十四五”期間研究提出專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場規(guī)劃布局，結(jié)合市場需求穩(wěn)妥有序推進(jìn)建設(shè),。 　?。ǘ┓厦裼眠\(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃。支持將有條件的既有支線機(jī)場打造為專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場,。新建專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場,，應(yīng)從《全國民用運(yùn)輸機(jī)場布局規(guī)劃》中選取，并按照國家和民航行業(yè)關(guān)于民用運(yùn)輸機(jī)場建設(shè)的相關(guān)規(guī)定,，履行民用運(yùn)輸機(jī)場基本建設(shè)程序,。 　　（三）引入專業(yè)化航空運(yùn)輸企業(yè),。專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場可引入擁有全貨機(jī)機(jī)隊(duì)的專業(yè)化航空物流企業(yè),，由其出資建設(shè)機(jī)場專業(yè)化貨運(yùn)設(shè)施，并作為主基地航空公司運(yùn)營,。航空物流企業(yè)可與地方政府或機(jī)場簽訂合資合作文件,，共同制定中長期運(yùn)營發(fā)展規(guī)劃。駐場運(yùn)行全貨機(jī)數(shù)量原則上大于20架,。 　?。ㄋ模┚邆淞己玫陌l(fā)展條件。專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場周邊空域條件良好,，土地發(fā)展空間充足,，滿足長遠(yuǎn)發(fā)展需要。機(jī)場所在地區(qū)位優(yōu)勢突出,，有利于構(gòu)建中樞輻射式航線網(wǎng)絡(luò)體系,，且產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好。綜合交通運(yùn)輸體系較為完善,，便于組織多式聯(lián)運(yùn),，實(shí)現(xiàn)貨物快速集散。 　　四,、全面提升航空貨運(yùn)設(shè)施使用效能 　?。ㄒ唬┩晟骑w機(jī)引進(jìn)政策。優(yōu)化機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu),，適應(yīng)航空貨運(yùn)企業(yè)的發(fā)展需求,，采取更加靈活的全貨機(jī)引進(jìn)政策，鼓勵(lì)通過融資租賃,、購買以及濕租等方式增加貨機(jī),，支持貨運(yùn)航空公司壯大機(jī)隊(duì)規(guī)模，發(fā)展全貨機(jī)運(yùn)輸,。 　?。ǘ┏掷m(xù)改善空域條件,。推進(jìn)國家空域管理體制改革，擴(kuò)大空域資源供給,，推進(jìn)空域靈活高效使用,，依據(jù)區(qū)域特色優(yōu)勢和資源稟賦，結(jié)合機(jī)場功能定位,，持續(xù)優(yōu)化航空貨運(yùn)航線和時(shí)刻資源配置,，加大航權(quán)開放力度，簡化貨運(yùn)航班審批程序,，為航空貨運(yùn)發(fā)展釋放更大空間,。 　　（三）培育航空貨運(yùn)企業(yè),。鼓勵(lì)航空貨運(yùn)企業(yè)與快遞物流企業(yè)打破所有制限制,，加快培育具有國際競爭力的大型快遞物流企業(yè)，以大型快遞物流企業(yè)為主體,，以其組建的貨運(yùn)航空公司為主基地航空公司,，參與主導(dǎo)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營,。研究優(yōu)化整合國內(nèi)航空公司全貨機(jī)機(jī)隊(duì)資源和市場資源,，培育航空貨運(yùn)超級(jí)承運(yùn)人，提升國際航空貨運(yùn)市場競爭力,。 　?。ㄋ模┨嵘龣C(jī)場管理水平。建設(shè)航空物流公共信息平臺(tái),，支持加快開展航空電子貨運(yùn)試點(diǎn),，研究構(gòu)建“單一窗口”空港通關(guān)系統(tǒng),，提升航空貨運(yùn)信息化,、標(biāo)準(zhǔn)化水平，加快民航與鐵路,、公路等物流標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接,，推動(dòng)航空物流操作標(biāo)準(zhǔn)、信息標(biāo)準(zhǔn),、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作,。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算,、人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在機(jī)場貨運(yùn)中的綜合運(yùn)用，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新,、業(yè)務(wù)創(chuàng)新,、管理創(chuàng)新,，努力實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和精細(xì)化、智能化管控,，共同打造專業(yè)化,、現(xiàn)代化的航空物流體系。 　　五,、保障措施 　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)主體責(zé)任落實(shí)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施布局,、綜合交通方式的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，做好規(guī)劃政策整合。民航行業(yè)管理部門要加強(qiáng)對(duì)航空貨運(yùn)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的行業(yè)管理和指導(dǎo),，統(tǒng)籌把握發(fā)展進(jìn)程和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定,，減少無序競爭和重復(fù)建設(shè)。積極發(fā)揮民航行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體的管理,、服務(wù)和協(xié)調(diào)作用,，有力支持航空貨運(yùn)設(shè)施持續(xù)健康發(fā)展。切實(shí)強(qiáng)化航空運(yùn)輸企業(yè)和機(jī)場公司在航空貨運(yùn)發(fā)展方面的協(xié)作合作,，實(shí)現(xiàn)共商共建共享共贏,。 　　（二）做好資源要素保障,。堅(jiān)持機(jī)場的公共基礎(chǔ)設(shè)施屬性,，鼓勵(lì)地方政府加大對(duì)機(jī)場貨運(yùn)及其重要配套設(shè)施的規(guī)劃選址、土地使用,、建設(shè)運(yùn)營等要素支持,，嚴(yán)格規(guī)劃用地預(yù)留和控制，統(tǒng)籌綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局,，落實(shí)《國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)樞紐機(jī)場聯(lián)通軌道交通的意見》,，同步規(guī)劃臨空物流園區(qū)等配套設(shè)施建設(shè)。 　?。ㄈ﹦?chuàng)新設(shè)施融資模式,。鼓勵(lì)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，由地方政府,、機(jī)場公司,、航空物流企業(yè)以及社會(huì)資本多方合作，采取BOT,、BOO,、BOOT等多種模式開發(fā)建設(shè)和管理貨運(yùn)設(shè)施，由航空物流企業(yè)出資建設(shè)適合自身運(yùn)營發(fā)展需要的轉(zhuǎn)運(yùn)中心,、航空貨站,、倉儲(chǔ)設(shè)施等,，實(shí)施專業(yè)化運(yùn)營。 　?。ㄋ模?qiáng)化專業(yè)人才培養(yǎng),。加大民航管理技術(shù)人才、航空物流專業(yè)人才培養(yǎng)以及科技研發(fā)投入支持力度,，鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)建立航空物流研究方向和航空物流領(lǐng)域行業(yè)智庫,，充分發(fā)揮專業(yè)智庫在航空貨運(yùn)發(fā)展中的政策咨詢和技術(shù)支持作用，提升航空物流企業(yè)和機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施運(yùn)營管理能力和水平,。 　　國家發(fā)展改革委 　　民航局 　　2020年8月24日 , 牛爾 責(zé)任編輯：張玫