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9月4日,，發(fā)改委發(fā)布《關于促進航空貨運設施發(fā)展的意見》?！兑庖姟诽岢?，近期2025年，建成湖北鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場,，優(yōu)化完善北京,、上海、廣州,、深圳等綜合性樞紐機場貨運設施,，充分挖掘既有綜合性機場的貨運設施能力，結合空港型國家物流樞紐建設,，研究提出由綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場共同組成的航空貨運樞紐規(guī)劃布局,。
《意見》指出，鼓勵航空貨運企業(yè)與快遞物流企業(yè)打破所有制限制,，加快培育具有國際競爭力的大型快遞物流企業(yè),，以大型快遞物流企業(yè)為主體，以其組建的貨運航空公司為主基地航空公司,，參與主導專業(yè)性貨運樞紐機場規(guī)劃,、建設和運營。研究優(yōu)化整合國內航空公司全貨機機隊資源和市場資源，培育航空貨運超級承運人,，提升國際航空貨運市場競爭力,。
國家發(fā)展改革委 民航局
關于促進航空貨運設施發(fā)展的意見
發(fā)改基礎〔2020〕1319號
各省、自治區(qū),、直轄市及計劃單列市,、新疆生產建設兵團發(fā)展改革委，民航各地區(qū)管理局：
為深入貫徹落實國務院常務會議精神,，穩(wěn)定產業(yè)鏈和供應鏈,，針對新冠肺炎疫情防控中暴露出我國航空貨運體系存在的問題，加快補齊航空貨運短板和弱項,，促進我國航空貨運設施發(fā)展,，現提出以下意見：
一、總體要求
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航空貨運是國家重要的戰(zhàn)略性資源，具有承運貨物附加值高,、快捷高效等特點,，在應急處突、搶險救災,、軍事保障等方面具有重要作用,。隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，電子商務和快遞物流業(yè)持續(xù)快速增長,，航空快件比例上升,，企業(yè)經營模式由貨物運輸為主向全產業(yè)鏈延伸，傳統航空貨運企業(yè)逐步向提供全流程服務的航空物流企業(yè)轉變,，新興的航空物流企業(yè)不斷涌現,，迅速成長。航空貨運的專業(yè)化,、物流化發(fā)展趨勢,，對航空貨運設施的布局、運行環(huán)境和效率提出了更高要求,。促進航空貨運設施發(fā)展,，對集聚和優(yōu)化航空要素資源配置、提升航空貨運企業(yè)國際競爭力,、促進民航業(yè)和物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義,，是深化航空業(yè)供給側結構性改革的必然選擇，是航空業(yè)轉型升級實現高質量發(fā)展的重要途徑,。各有關方面要充分認識促進航空貨運設施發(fā)展的重要意義,，適應發(fā)展形勢,，加強研究論證，促進我國航空貨運和物流業(yè)有序健康發(fā)展,。
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以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中,、三中、四中全會精神,，堅持以人民為中心,，堅持新發(fā)展理念。以深化供給側結構性改革為主線,，以貨運市場需求為導向,，聚焦航空貨運設施發(fā)展短板和弱項，提高國際航空貨運能力,，暢通供應鏈,、穩(wěn)定產業(yè)鏈。堅持統籌兼顧,、多措并舉,，優(yōu)化資源配置，強化要素保障,，充分利用既有機場的貨運設施能力,，科學有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場布局建設。統籌民航與鐵路,、公路,、水運等多種交通運輸方式的有效銜接和一體化協同發(fā)展，著力提升航空貨運設施專業(yè)化運營能力和服務質量,，逐步構建功能完善、布局合理,、銜接順暢的航空貨運設施布局和通達全球的航空貨運網絡體系,。大力培育航空貨運企業(yè)，支持航空公司擴大貨運機隊規(guī)模,，更好服務我國經濟社會發(fā)展和人民美好生活對現代化航空物流的需要,。
（三）基本原則,。
市場主導,、政府引導。始終堅持市場導向,，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，堅持市場主導,、企業(yè)主體、政府支持的理念,，有力有序促進航空貨運設施發(fā)展,。
融合發(fā)展、積極創(chuàng)新,。充分整合各種資源,，加強航空與物流新業(yè)態(tài)、新模式的深度融合,，提升航空貨運供給質量,，適應我國物流供應鏈發(fā)展需求，逐步形成航空貨運網絡系統,，培育航空運輸的新增長點,，形成新動能。
客貨并舉,、協同發(fā)展,。轉變“重客輕貨”觀念，培育專業(yè)化航空物流企業(yè),，提升貨物運輸專業(yè)化水平,，推進機場客貨并舉、協同發(fā)展,，打造具有國際競爭力的航空貨運樞紐,。
盤活存量、優(yōu)化增量,。對已具備航空貨運優(yōu)勢的機場,，進一步優(yōu)化完善貨運設施布局和運行環(huán)境，提升效率,、效益和競爭力,。鼓勵有條件的既有支線機場強化和提升貨運功能，穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設,。
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近期2025年,，建成湖北鄂州專業(yè)性貨運樞紐機場,，優(yōu)化完善北京、上海,、廣州,、深圳等綜合性樞紐機場貨運設施，充分挖掘既有綜合性機場的貨運設施能力,，結合空港型國家物流樞紐建設,，研究提出由綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場共同組成的航空貨運樞紐規(guī)劃布局,。
展望2035年，在全國范圍內建成1-2個專業(yè)性貨運樞紐機場,，并結合《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》修訂,，進一步完善國際航空貨運樞紐布局，綜合性樞紐機場和專業(yè)性貨運樞紐機場布局相輔相成,、更加成熟,。培育若干具備國際競爭力的大型航空物流企業(yè)，覆蓋全球的航空貨運網絡骨架初步形成,，航空貨運發(fā)展核心要素資源配置進一步優(yōu)化,，設施布局進一步完善，效益顯著提高,，綜合保障能力大幅提升,，成為服務國家重大戰(zhàn)略、促進經濟結構轉型升級,、深度參與國際合作,、推動我國經濟高質量發(fā)展的有力支撐。
二,、完善提升綜合性機場貨運設施能力和服務品質
?。ㄒ唬┨岣呔C合性機場現有貨運設施能力和利用率。統籌機場客貨運區(qū)域的規(guī)劃,、建設,、運營和管理。既有機場應合理布局貨運設施,，充分利用既有貨運資源,，可通過貨運設施改擴建、擴大貨運區(qū)域進深尺度,、合理區(qū)分全貨機和客機腹艙帶貨區(qū),、順暢貨運車輛進出通道等措施，提升機場內貨物運輸的便捷性以及快速運輸的高效性,。新建機場應集中布局貨機站坪,、貨運庫等貨運設施，優(yōu)化機坪與貨運設施距離和貨運流線,，確保場內貨運組織便捷通暢,。
?。ǘ﹥?yōu)化機場貨物運輸組織,。加強貨運樞紐機場之間的貨運航線聯系，鼓勵結合實際需求開展空空中轉等業(yè)務,，充分利用客機腹艙,、卡車航班,、貨運班列等資源，編織多層次的航空貨物運輸網絡,。建設便捷高效的機場集疏運系統,，建立綜合運輸管理協調機制，優(yōu)化運輸組織實施方案,，搭建綜合交通信息共享及發(fā)布平臺,，實現貨物便捷中轉和快速集散。
?。ㄈ┨嵘龣C場貨運服務品質,。完善前端收運核查，積極推動運單電子化,，強化地面服務科技集成和信息化應用,，優(yōu)化簡化貨運安檢流程，完善機場口岸聯檢設施,，加強專用設備配套,，不斷提高通關效率。積極引入國內外航空貨運處理專業(yè)力量,，按照快捷高效,、準時可控的要求簡化貨運流程，打造機場高質量貨運服務體系,。
?。ㄋ模娀瘷C場內外設施的協同聯動。鼓勵在航空業(yè)務規(guī)模較大或具備條件的機場周邊規(guī)劃設立臨空經濟區(qū),，集聚發(fā)展臨空產業(yè),，符合要求的推動建設臨空經濟示范區(qū)、綜合保稅區(qū),，縮短貨運設施與臨空經濟區(qū)和綜合保稅區(qū)的間距,，推進機場與臨空經濟區(qū)、綜合保稅區(qū)規(guī)劃建設和設施運行的高水平聯動,，實現區(qū)港一體化運營,，提高通關效率，降低物流成本,，充分發(fā)揮航空物流業(yè)引擎作用,，加快形成航空物流與臨空經濟區(qū)之間相互促進、相互提升的共同發(fā)展態(tài)勢,。
三,、穩(wěn)妥有序推進專業(yè)性貨運樞紐機場建設
（一）充分遵循航空貨運發(fā)展規(guī)律,。借鑒國際航空貨運樞紐發(fā)展成功經驗,，結合我國航空貨運發(fā)展基礎和實際,，多方面深化發(fā)展認知，先試點,，再總結,，后推廣，不盲目鋪攤子,，不貪大求全,。總結鄂州貨運樞紐建設和運營經驗,，“十四五”期間研究提出專業(yè)性貨運樞紐機場規(guī)劃布局,，結合市場需求穩(wěn)妥有序推進建設。
?。ǘ┓厦裼眠\輸機場布局規(guī)劃,。支持將有條件的既有支線機場打造為專業(yè)性貨運樞紐機場。新建專業(yè)性貨運樞紐機場,，應從《全國民用運輸機場布局規(guī)劃》中選取,，并按照國家和民航行業(yè)關于民用運輸機場建設的相關規(guī)定，履行民用運輸機場基本建設程序,。
?。ㄈ┮雽I(yè)化航空運輸企業(yè)。專業(yè)性貨運樞紐機場可引入擁有全貨機機隊的專業(yè)化航空物流企業(yè),，由其出資建設機場專業(yè)化貨運設施,，并作為主基地航空公司運營。航空物流企業(yè)可與地方政府或機場簽訂合資合作文件,，共同制定中長期運營發(fā)展規(guī)劃,。駐場運行全貨機數量原則上大于20架。
?。ㄋ模┚邆淞己玫陌l(fā)展條件,。專業(yè)性貨運樞紐機場周邊空域條件良好，土地發(fā)展空間充足,，滿足長遠發(fā)展需要,。機場所在地區(qū)位優(yōu)勢突出，有利于構建中樞輻射式航線網絡體系,，且產業(yè)基礎良好,。綜合交通運輸體系較為完善，便于組織多式聯運,，實現貨物快速集散,。
四、全面提升航空貨運設施使用效能
（一）完善飛機引進政策,。優(yōu)化機隊結構，適應航空貨運企業(yè)的發(fā)展需求,，采取更加靈活的全貨機引進政策,，鼓勵通過融資租賃、購買以及濕租等方式增加貨機,，支持貨運航空公司壯大機隊規(guī)模,，發(fā)展全貨機運輸。
?。ǘ┏掷m(xù)改善空域條件,。推進國家空域管理體制改革，擴大空域資源供給,，推進空域靈活高效使用,，依據區(qū)域特色優(yōu)勢和資源稟賦，結合機場功能定位,，持續(xù)優(yōu)化航空貨運航線和時刻資源配置,，加大航權開放力度，簡化貨運航班審批程序,，為航空貨運發(fā)展釋放更大空間,。
（三）培育航空貨運企業(yè),。鼓勵航空貨運企業(yè)與快遞物流企業(yè)打破所有制限制,，加快培育具有國際競爭力的大型快遞物流企業(yè)，以大型快遞物流企業(yè)為主體,，以其組建的貨運航空公司為主基地航空公司,，參與主導專業(yè)性貨運樞紐機場規(guī)劃、建設和運營,。研究優(yōu)化整合國內航空公司全貨機機隊資源和市場資源,，培育航空貨運超級承運人，提升國際航空貨運市場競爭力,。
?。ㄋ模┨嵘龣C場管理水平。建設航空物流公共信息平臺,，支持加快開展航空電子貨運試點,，研究構建“單一窗口”空港通關系統，提升航空貨運信息化,、標準化水平,，加快民航與鐵路、公路等物流標準對接，推動航空物流操作標準,、信息標準,、運行標準和設備標準的建設工作。加強大數據,、云計算,、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術在機場貨運中的綜合運用,，鼓勵科技創(chuàng)新,、業(yè)務創(chuàng)新、管理創(chuàng)新,，努力實現資源優(yōu)化配置和精細化,、智能化管控，共同打造專業(yè)化,、現代化的航空物流體系,。
五、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娭黧w責任落實,。發(fā)展改革部門要加強對設施布局、綜合交通方式的統籌協調,，做好規(guī)劃政策整合,。民航行業(yè)管理部門要加強對航空貨運設施建設發(fā)展的行業(yè)管理和指導，統籌把握發(fā)展進程和行業(yè)標準制定,，減少無序競爭和重復建設,。積極發(fā)揮民航行業(yè)協會和社會團體的管理、服務和協調作用,，有力支持航空貨運設施持續(xù)健康發(fā)展,。切實強化航空運輸企業(yè)和機場公司在航空貨運發(fā)展方面的協作合作，實現共商共建共享共贏,。
?。ǘ┳龊觅Y源要素保障。堅持機場的公共基礎設施屬性,，鼓勵地方政府加大對機場貨運及其重要配套設施的規(guī)劃選址,、土地使用、建設運營等要素支持,，嚴格規(guī)劃用地預留和控制,，統籌綜合交通基礎設施布局，落實《國家發(fā)展改革委關于促進樞紐機場聯通軌道交通的意見》,，同步規(guī)劃臨空物流園區(qū)等配套設施建設,。
?。ㄈ﹦?chuàng)新設施融資模式。鼓勵借鑒國際經驗,，由地方政府,、機場公司、航空物流企業(yè)以及社會資本多方合作,，采取BOT,、BOO、BOOT等多種模式開發(fā)建設和管理貨運設施,，由航空物流企業(yè)出資建設適合自身運營發(fā)展需要的轉運中心、航空貨站,、倉儲設施等,，實施專業(yè)化運營。
?。ㄋ模娀瘜I(yè)人才培養(yǎng),。加大民航管理技術人才、航空物流專業(yè)人才培養(yǎng)以及科技研發(fā)投入支持力度,，鼓勵科研機構建立航空物流研究方向和航空物流領域行業(yè)智庫,，充分發(fā)揮專業(yè)智庫在航空貨運發(fā)展中的政策咨詢和技術支持作用，提升航空物流企業(yè)和機場貨運設施運營管理能力和水平,。
國家發(fā)展改革委
民航局
2020年8月24日
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牛爾
責任編輯：張玫
