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　　近年糧食周期調(diào)整力量改變“連增”走勢(shì),，2015~2019年年產(chǎn)量大體穩(wěn)定在6.6億噸上下，加上凈進(jìn)口因素,，糧食表觀消費(fèi)量維持在7.7億~7.8億噸上下歷史高位,。我國(guó)人均糧食產(chǎn)量1997年298公斤，2015年上升到481公斤峰值,，近年維持在470公斤上下,。國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)產(chǎn)量的持續(xù)趨勢(shì)性提升，構(gòu)成我國(guó)糧食安全保障的最重要基石,。 　　從國(guó)際貿(mào)易看,，近年我國(guó)糧食貿(mào)易呈現(xiàn)兩方面特點(diǎn)： 　　在谷物貿(mào)易方面，進(jìn)口規(guī)模不小然而貿(mào)易依存度較低,。如過去兩年大米,、小麥、玉米等主要谷物年凈進(jìn)口700多萬(wàn)噸,，加上大麥等雜糧年凈進(jìn)口600萬(wàn)~700萬(wàn)噸,，谷物凈進(jìn)口約占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量2.5%。 　　另一方面大豆進(jìn)口規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大,，凈進(jìn)口在2000年與2010年分別超過1000萬(wàn)噸和5000萬(wàn)噸，2015~2019年在8200萬(wàn)~9500萬(wàn)噸高位波動(dòng),。大規(guī)模進(jìn)口大豆節(jié)約了國(guó)內(nèi)稀缺的耕地與水資源,，通過提供優(yōu)質(zhì)飼料原料支撐了國(guó)內(nèi)飼養(yǎng)業(yè)快速發(fā)展與國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)改進(jìn)。當(dāng)然大豆貿(mào)易高依存度也存在潛在風(fēng)險(xiǎn),。 　　從庫(kù)存方面看,，我國(guó)糧食庫(kù)存規(guī)模隨市場(chǎng)周期變動(dòng),，不過總體而言遠(yuǎn)高于國(guó)際通常安全標(biāo)準(zhǔn)。與2015年前后糧食第四次相對(duì)過剩峰值互為表里,，當(dāng)時(shí)社會(huì)糧食中庫(kù)存估計(jì)顯著高于年消費(fèi)量,。近年官方調(diào)整最低收購(gòu)價(jià)，減少收購(gòu)量同時(shí)增加銷售量,，國(guó)有糧食庫(kù)存總量顯著調(diào)減,，玉米庫(kù)存降幅估計(jì)較大。 　　國(guó)家大規(guī)模糧食庫(kù)存干預(yù),，始終存在信息不對(duì)稱與委托代理關(guān)系帶來(lái)的困難,，多年來(lái)“轉(zhuǎn)圈糧”違規(guī)操作幾成行業(yè)潛規(guī)則，近年時(shí)有糧食部門腐敗案件和意外火災(zāi)報(bào)道,，使得庫(kù)存規(guī)模和存糧品質(zhì)信息準(zhǔn)確性引發(fā)質(zhì)疑,。不過基于相關(guān)歷史經(jīng)驗(yàn)，即便考慮統(tǒng)計(jì)誤差及某些糧庫(kù)賬實(shí)不符因素,，有理由相信實(shí)際庫(kù)存仍會(huì)數(shù)倍于相關(guān)國(guó)際機(jī)構(gòu)提出的安全標(biāo)準(zhǔn),。過量庫(kù)存從經(jīng)濟(jì)效率看并不合意，不過對(duì)糧食安全提供額外保障,。 　　從食物消費(fèi)看,，糧食安全支持國(guó)民膳食結(jié)構(gòu)與營(yíng)養(yǎng)水平歷史性改善，居民人均直接消費(fèi)口糧減少,，動(dòng)物性食品,、木本食物及蔬菜、瓜果等非糧食食物消費(fèi)增加,，食物更加多樣,，飲食更加健康。 　　安全保障的由來(lái) 　　改革時(shí)代國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)能力躍遷加上進(jìn)口糧源補(bǔ)充,，推動(dòng)供給持續(xù)趨勢(shì)性增長(zhǎng),，與增速低于預(yù)期的需求增長(zhǎng)動(dòng)態(tài)匹配，成功構(gòu)建我 　　國(guó)內(nèi)生產(chǎn)能力趨勢(shì)性提升可從幾個(gè)方面理解,。 　　首先是市場(chǎng)化取向改革通過體制創(chuàng)新釋放增長(zhǎng)潛能的結(jié)果,。建立以長(zhǎng)久農(nóng)戶家庭承包制為核心的土地制度，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和特點(diǎn)的農(nóng)村微觀組織架構(gòu),，放開價(jià)格管制,，鼓勵(lì)要素流動(dòng)，引入市場(chǎng)機(jī)制,，通過改革釋放被舊體制束縛的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力,，并為長(zhǎng)期資源有效配置與活力激發(fā)提供體制保障。 　　其次是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代投入增長(zhǎng)發(fā)揮不可或缺作用,。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),，我國(guó)農(nóng)業(yè)各種現(xiàn)代投入成倍甚或數(shù)倍增長(zhǎng),，支持了糧食和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升。 　　再次,，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)變化也從供給角度對(duì)糧食安全保障條件構(gòu)建產(chǎn)生積極作用,。如水產(chǎn)品、水果,、堅(jiān)果等食物,，其生產(chǎn)過程在耕地資源投入方面與谷物主糧不具有競(jìng)爭(zhēng)性或競(jìng)爭(zhēng)程度很低，這些食物生產(chǎn)規(guī)模大幅增長(zhǎng)擴(kuò)大了我國(guó)食物總量供應(yīng)能力并改進(jìn)了食物產(chǎn)出結(jié)構(gòu),，通過消費(fèi)者自主選擇對(duì)傳統(tǒng)主糧形成直接或間接替代,，對(duì)實(shí)現(xiàn)糧食安全目標(biāo)提供支持。 　　從需求側(cè)看,，在人口與收入增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)下糧食消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng),，不過增長(zhǎng)速度低于早先預(yù)期，有助于長(zhǎng)期供求關(guān)系朝買方市場(chǎng)因素增加與保障糧食安全方向演變也有顯著作用,。如我國(guó)人口總量估計(jì)將見頂于14.5億人以下而不是早先預(yù)測(cè)的16億人,，人口預(yù)期峰值回落對(duì)糧食需求增長(zhǎng)產(chǎn)生抑制作用。又如人口老齡化加劇超過早先預(yù)期,，也會(huì)對(duì)糧食消費(fèi)增長(zhǎng)派生反向調(diào)節(jié)作用影響,。 　　問題與風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì) 　　糧食安全有保障不等于說不存在矛盾和問題，不等于說可以盲目樂觀高枕無(wú)憂,，而是始終需要?jiǎng)討B(tài)管理與有效應(yīng)對(duì)各類現(xiàn)實(shí)問題與潛在風(fēng)險(xiǎn),。 　　第一，應(yīng)對(duì)短期性或周期性糧食市場(chǎng)供求與價(jià)格波動(dòng)仍是棘手問題,。如果說年初疫情防控緊張階段個(gè)別地區(qū)囤積糧食搶購(gòu)食物導(dǎo)致市場(chǎng)波動(dòng),，屬于特殊緊急公共衛(wèi)生事件形勢(shì)下的罕見現(xiàn)象，與糧食供求周期演變聯(lián)系的市場(chǎng)趨緊,、糧價(jià)飆升與糧價(jià)低迷,、谷賤傷農(nóng)交替繼起局面，則是改革時(shí)代屢見不鮮的現(xiàn)象,。如何深化改革完善糧食價(jià)格與流通體制,，在此基礎(chǔ)上改進(jìn)調(diào)控政策使之更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律從而降低其放大波動(dòng)作用，仍是有待解決的挑戰(zhàn)性任務(wù),。 　　第二,，從內(nèi)外資源利用關(guān)系看，需理性看待糧食貿(mào)易依存度問題,?；诒容^優(yōu)勢(shì)增加大豆等糧食進(jìn)口，是開放環(huán)境下我國(guó)建構(gòu)糧食安全保障體系的重要環(huán)節(jié)之一。我國(guó)大豆進(jìn)口規(guī)?？涨埃曛忻澜?jīng)貿(mào)關(guān)系生變,，今年又遭遇疫情全球流行沖擊,，我國(guó)大豆進(jìn)口并未遭遇外部針對(duì)性政策舉措阻擾，反倒成為我方反制美國(guó)貿(mào)易霸凌行為可選擇利用的籌碼之一,，說明即便在比較特殊環(huán)境下我國(guó)大豆進(jìn)口來(lái)源的非經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)仍比較有限,。 　　不過也需看到，糧食大規(guī)模進(jìn)口潛在不確定因素不會(huì)消失,，不能排除外部環(huán)境萬(wàn)一惡化到某個(gè)臨界程度糧食進(jìn)口也可能面臨擾動(dòng),、受限甚至中斷的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)此需理性分析與務(wù)實(shí)應(yīng)對(duì),。未來(lái)我們?nèi)詰?yīng)堅(jiān)持?jǐn)U大開放國(guó)策,，仍要基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需要繼續(xù)進(jìn)口必要數(shù)量大豆和其他糧食，同時(shí)也需科學(xué)評(píng)估大規(guī)模進(jìn)口潛在風(fēng)險(xiǎn),，并對(duì)小概率極端情形下所需采取的調(diào)整舉措未雨綢繆,。 　　第三，從鞏固糧食生產(chǎn)能力要求看,，需持續(xù)治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,。十八大以來(lái)國(guó)家加大對(duì)農(nóng)業(yè)以及其他來(lái)源的環(huán)境污染治理成效彰顯，然而農(nóng)業(yè)環(huán)境污染近年仍對(duì)全國(guó)“環(huán)境污染貢獻(xiàn)率近半”,，土壤污染與水體污染仍在較多區(qū)域顯著存在,，化肥農(nóng)藥利用率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平。治理農(nóng)業(yè)污染仍需持續(xù)努力久久為功,。 　　最后,，從廣義食物安全角度看，需繼續(xù)加強(qiáng)食品質(zhì)量監(jiān)管,，提升動(dòng)物疫病防控能力,，節(jié)約糧食杜絕浪費(fèi)，重視膳食與營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)不平衡問題,。 　　幾點(diǎn)小結(jié) 　　第一,，觀察我國(guó)糧食產(chǎn)量、貿(mào)易,、庫(kù)存以及食物消費(fèi)情況,，即便對(duì)備受爭(zhēng)議的糧食庫(kù)存數(shù)據(jù)考慮給予較大誤差置信區(qū)間，也只能得出我國(guó)基本糧食安全有比較可靠保障的判斷,。實(shí)際上,，上世紀(jì)80~90年代我國(guó)食物消費(fèi)就已在滿足糧食基本生存需要基礎(chǔ)上初步形成安全緩沖層，進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)這個(gè)緩沖層呈現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)健加大態(tài)勢(shì)。事實(shí)表明,，我國(guó)不僅早已擺脫歷史上“饑荒之國(guó)”的命運(yùn),，而且糧食安全保障程度與改革初期比較也已得到實(shí)質(zhì)性提升。 　　第二,，當(dāng)代糧食安全保障發(fā)生實(shí)質(zhì)性改觀的根本原因,，在于市場(chǎng)化取向體制變遷加上農(nóng)業(yè)科技與現(xiàn)代投入條件，推動(dòng)糧食供給側(cè)生產(chǎn)能力實(shí)現(xiàn)歷史性躍遷,。需求側(cè)原因則在于,，主要受人口與收入驅(qū)動(dòng)的糧食需求仍保持增長(zhǎng)，然而其增速受多方面結(jié)構(gòu)性因素制約低于較早期估測(cè)水平,。供求兩側(cè)基本趨勢(shì)及其背后結(jié)構(gòu)性變量的動(dòng)態(tài)匹配,，現(xiàn)實(shí)構(gòu)建我國(guó)糧食安全的保障條件。我國(guó)實(shí)現(xiàn)大國(guó)糧食安全的歷史實(shí)踐具有鮮明中國(guó)特色,，不過在發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)層面仍呈現(xiàn)其合規(guī)律性的簡(jiǎn)單邏輯,。 　　第三，要繼續(xù)把側(cè)重糧食穩(wěn)定可靠供給的傳統(tǒng)糧食安全目標(biāo)放在優(yōu)先位置,，動(dòng)態(tài)評(píng)估應(yīng)對(duì)糧食生產(chǎn)能力與貿(mào)易可持續(xù)性方面的風(fēng)險(xiǎn),，保持必要的憂患與危機(jī)意識(shí)。另外也要看到,，糧食安全目標(biāo)滿足現(xiàn)實(shí)狀態(tài)越是在基本生存需要之上形成較大緩沖層,，就越是應(yīng)對(duì)實(shí)現(xiàn)安全所耗費(fèi)資源成本及效率目標(biāo)給以重視。需總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn),，克服“半周期改革”困難,，改革完善糧食流通體制和價(jià)格干預(yù)政策，提升保障糧食安全的整體效率水平,。同時(shí)要重視應(yīng)對(duì)食品質(zhì)量,、動(dòng)物防疫、餐飲浪費(fèi)以及營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)等新環(huán)境下的廣義食物安全問題,。 　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)金融四十人論壇學(xué)術(shù)顧問、北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授） ,。 責(zé)任編輯：鄧健