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從目前各地公布的老舊小區(qū)改造案例來看,,多數(shù)仍然以基礎(chǔ)類和完善類為主,,社會資本尚未大規(guī)模進(jìn)入投資,。
老舊小區(qū)改造如火如荼,進(jìn)展到底如何,?
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部8月27日消息,,今年1-7月份,全國新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2.22萬個,,占年度目標(biāo)任務(wù)(3.9萬個)的56.4%,,較6月末提高了16個百分點,;涉及居民442.74萬戶,,占年度目標(biāo)任務(wù)(約700萬戶)的62.7%,較6月末提高了15.6個百分點,。
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哪些城市改造面積最大?哪些城市改造進(jìn)度最快,?會在哪些領(lǐng)域形成多大的投資,?仍然是廣受關(guān)注的問題。21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者對一線城市,、省會城市,、計劃單列市和GDP過萬億城市的老舊小區(qū)改造計劃與開工進(jìn)度,做了統(tǒng)計和梳理,。
鄭州,、西安改造小區(qū)最多
在21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者統(tǒng)計的城市中,有26個公布了2020年計劃改造的小區(qū)數(shù)量,,其中,,鄭州將改造約1200個小區(qū),在所有城市中居首,,西安是另一個改造小區(qū)數(shù)量過千的城市,。其他城市公布的數(shù)據(jù)都沒有超過500個,有18個城市的改造數(shù)量都在100至500個之間,。
從公布的改造面積來看,,截至8月上旬,上述城市中,,有21個公布了2020年的老舊小區(qū)計劃所覆蓋的改造面積,。所有已公布改造計劃的城市,改造面積都超過100萬平方米,。其中,,西安、哈爾濱,、杭州,、武漢等地,,今年都將改造超過1000萬平米,最多的西安則計劃改造1900萬平米,。
而從改造計劃覆蓋的家庭來看,,部分城市同時發(fā)布了老舊小區(qū)的改造面積與覆蓋家庭數(shù)量。其中,,杭州2020年的改造計劃涉及家庭最多,,達(dá)到15萬戶,另外南昌和武漢的覆蓋家庭也超過了10萬戶,,太原,、蘭州和濟(jì)南則超過了5萬戶。
改造計劃的推進(jìn)進(jìn)度如何,?21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者注意到,,截止到8月上旬,當(dāng)前公布了具體改造進(jìn)度的城市數(shù)量不多,,其中大多數(shù)都是已經(jīng)全部開工,,或者接近全部開工。
其中,,西安計劃改造1900萬平米,,到7月底已開工建設(shè)1436個小區(qū),建筑面積2077.7萬平方米,,改造進(jìn)度達(dá)到109%,;計劃改造約6.2萬戶的濟(jì)南,則已經(jīng)開工62249戶,,改造開工進(jìn)度同樣突破100%,。另外,貴陽計劃改造1.61萬戶,,實際開工改造則達(dá)到了15661戶,。武漢的這兩組數(shù)字則分別是13.2萬戶和12763戶,同樣接近全部開工,。
對此,,陜西省房地產(chǎn)研究會會長王圣學(xué)曾告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,西安舊改加速度的原因主要有兩點,。一是按照老舊小區(qū)的標(biāo)準(zhǔn),,西安老舊小區(qū)規(guī)模比較大;二是明年西安要召開全運會,,為了提升整個城市環(huán)境,,加大了老舊小區(qū)改造的速度。
不過,,某地方住建部門官員告訴記者,,當(dāng)?shù)卮饲安⒎抢吓f小區(qū)改造試點城市,,因此目前還沒有竣工的小區(qū)。同時老舊小區(qū)改造涉及群眾切身利益和日常生活,,而且開工面積每天變化較大,,因此,在數(shù)據(jù)發(fā)布上,,除了改造開工進(jìn)度接近完成的城市,,當(dāng)?shù)剡x擇了暫時不對外公布改造進(jìn)度。
全國五分之一住房有舊改需求
在第十二屆全國既有建筑改造大會“老舊小區(qū)綜合改造分論壇”上,,中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城市更新研究所副所長范嗣斌介紹稱,,按照各地提供的數(shù)據(jù)不完全統(tǒng)計,目前全國有改造需求的小區(qū)32.7萬個,,總建筑面積65億平方米,,從建筑面積看,,約占現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房總量324億平方米(國家統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù))的20.06%,。
如此龐大體量的老舊小區(qū)改造,帶來的投資強度有多大,,是各界關(guān)心的另一個問題,。
7月中旬,國家發(fā)改委曾表示,,2020年《政府工作報告》明確計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,,中央預(yù)算內(nèi)投資安排543億元,目前已經(jīng)全部下達(dá)完畢,,實現(xiàn)了“城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務(wù)翻番,,中央預(yù)算內(nèi)投資安排翻番”。
在中央資金的基礎(chǔ)上,,不少城市今年在老舊小區(qū)的計劃投入,,都達(dá)到10億級別。其中,,杭州計劃投入68億元,,太原計劃投入超過30億元,南昌,、濟(jì)南和北京的計劃投入則分別達(dá)到了約27億元,、約19億元和12.8億元。
實際上,,這些投資額度中,,中央投資的所占份額并不高。以西安為例,,2020年西安計劃老舊小區(qū)改造開工投資94.9億元,。其中,,根據(jù)西安市發(fā)改委9月3日發(fā)布的消息,截至目前西安市累計爭取到2020年保障性安居工程中央預(yù)算內(nèi)投資19.17億元,。
而在稍早些時候的6月,,西安市住建局局長苗寶明則在接受媒體采訪時表示,西安當(dāng)時有613個項目申請到中央和省級資金共24.3億元,。
不過,,西安方面仍然認(rèn)為“資金不足”,西安當(dāng)?shù)孛襟w報道稱,,由于“資金有限”,,部分群眾抱怨老舊小區(qū)改造存在做面子工程、重視小區(qū)環(huán)境改造而忽視小區(qū)內(nèi)在品質(zhì)提升等問題,。
一些機構(gòu)則計算了疊加地方投入后的全國總體投資強度,。中銀證券曾根據(jù)各省發(fā)布的老舊小區(qū)改造計劃,計算各地老舊小區(qū)政府投入強度,。
其中,,安徽省平均每戶可達(dá)到1.27萬元。青海省平均每戶約為1.5萬元,,貴州省每戶接近4萬元,。而河北省平均每戶金額為0.9萬元。中銀證券稱,,如果以安徽省的1.27萬元每戶作為全國“舊改”的平均標(biāo)準(zhǔn),,今年“舊改”的政府投入規(guī)模約為900億元,約帶動固定資產(chǎn)投資0.64%,。
社會資本投入空間大
實際上,,不僅是中央與地方兩級政府投入,根據(jù)行業(yè)測算,,當(dāng)居民資金和社會資本進(jìn)入老舊小區(qū)改造領(lǐng)域后,,投入強度的提升會非常明顯。
首先需要了解的是,,根據(jù)今年7月發(fā)布的《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》,,城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造內(nèi)容可分為基礎(chǔ)類、完善類,、提升類3類,,分別是為滿足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容,為滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容,,為豐富社區(qū)服務(wù)供給,、提升居民生活品質(zhì)、立足小區(qū)及周邊實際條件積極推進(jìn)的改造內(nèi)容,。
其中,,政府財政資金,,將主要用在基礎(chǔ)類改造上。而居民出資主要在于加裝電梯等“完善類”投資,,以及這些“完善類”設(shè)施改造完成后的付費使用,。社會資本則將被更多引進(jìn)在提升類改造上。
因此,,老舊小區(qū)改造內(nèi)容的不同,,則有著完全不同的改造成本和投入強度。
以北京為例,,北京是全國最早推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治的城市之一,,2011年就開始以抗震加固和建筑節(jié)能等為重點的老舊小區(qū)綜合整治。同時,,北京也是老舊小區(qū)權(quán)屬最復(fù)雜,、改造難度最大的城市之一,其改造的經(jīng)驗具有相當(dāng)?shù)慕梃b意義,。
“十二五”期間,,除2011年以外的四年里,北京的老舊小區(qū)綜合整治總共投入340億元,,改造面積超過6500萬平方米,,涉及1678個小區(qū)、1.37萬棟樓,,惠及81.9萬戶家庭。
實際上,,這340億政府投入是隨著北京老舊小區(qū)改造內(nèi)容不斷擴充,,而隨之增加的。在上述論壇上,,有北京市住建部門相關(guān)負(fù)責(zé)人指出,,早期老舊小區(qū)改造僅限于抗震加固內(nèi)容時,預(yù)算投入不到100億,,加入建筑節(jié)能改造內(nèi)容后,,上升到200多億,而當(dāng)老舊小區(qū)改造最終確定是“綜合整治”工作方案后,,預(yù)算才達(dá)到了340億元,。
即使按照這一口徑,北京每平方米的改造政府投入強度也只有523元每平米,。有老舊小區(qū)改造的資深從業(yè)者告訴記者,,這一數(shù)字并不能完全代表北京老舊小區(qū)的改造強度,因為其中并不包括增設(shè)電梯,、新設(shè)停車位等居民和社會資本參與的項目成本,。而根據(jù)行業(yè)的測算,,包含政府投入在內(nèi),北京老舊小區(qū)改造的平均總投入資金應(yīng)該在每平方米1000到1300元,,隨著未來材料費和人工費的變動,,投資強度還可能更高一些。
根據(jù)初步測算,,北京約有5100個樓齡在20年以上的老舊小區(qū),,涉及243萬套住房。而如果按照上述成本來計算,,該人士預(yù)估,,北京老舊小區(qū)改造的投資額度將在1800億元以上,疊加智慧社區(qū),、新基建等項目的投入,,投資額度將達(dá)到2000億元以上,而如果要在未來五年完成“基礎(chǔ)類”“完善類”和“提升類”三類改造,,平均每年將會拉動超過400億元的投資,。
對此,全聯(lián)房地產(chǎn)商會城市更新和舊有建筑改造分會副會長趙路興告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者,,從目前各地公布的老舊小區(qū)改造案例來看,,多數(shù)仍然以基礎(chǔ)類和完善類為主,社會資本尚未大規(guī)模進(jìn)入投資,。這一方面是由于一些困擾社會資本進(jìn)入的標(biāo)準(zhǔn),、法理問題尚未解決,另一方面,,老舊小區(qū)改造的社會屬性大于其經(jīng)濟(jì)屬性,,通過政府投入為主的“基礎(chǔ)類”和“完善類”的改造,提升居民居住水平,,仍然是當(dāng)前需要首要考慮解決的問題,。
(作者:宋興國,,蔣莎莎 編輯:耿雁冰)
責(zé)任編輯:楊亞龍