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“推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件,、擴大內(nèi)需的重要舉措”——4月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上,，加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度、惠民生擴內(nèi)需的決心,，擲地有聲。

建設(shè)宜居整潔,、設(shè)施完善,、和諧共享的“美好住區(qū)”，不但是老舊小區(qū)居民的迫切需求,，更是城市更新,、穩(wěn)投資促增長的重要舉措。近日,，《煙臺市老舊小區(qū)改造工作實施方案》正式印發(fā),，老舊小區(qū)改造內(nèi)容、組織實施形式,、資金籌措方式,、改造要求等逐一明確。

年內(nèi),，完成203個,、867萬㎡老舊小區(qū)改造，10萬戶居民受惠,；根據(jù)具體情況分別施行必改項,、完善項和提升項，確保老舊小區(qū)應(yīng)改盡改,；改造大小事項“居民說了算”,，引導各方力量參與改造；以項目為載體,，總結(jié)可復(fù)制,、可借鑒、可推廣的煙臺模式……自2015年至今,，持續(xù)推進老舊小區(qū)改造的煙臺,，今年再次按下“快進鍵”。

公共設(shè)施嚴重老化,、路面破損、線路雜亂,、亂堆亂放……這不但是老舊小區(qū)居民日常生活的“堵點”,，更是城市有機更新的“痛點”。近年來，隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快,，居民的生活條件,、居住環(huán)境持續(xù)改善提高。與之形成鮮明對比的,，是早期建設(shè)的老舊小區(qū),，功能日趨滯后，生活諸多不便,，亟需進行改造,。   

 “在擴大實施前期有效政策基礎(chǔ)上，多措并舉加大積極財政政策實施力度,。特別提出加大城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造力度,。”14日國務(wù)院常務(wù)會議上提出,，各地要統(tǒng)籌負責,，按照居民意愿，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施,，提升社區(qū)養(yǎng)老,、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平,。會議指出,，今年各地計劃改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，涉及居民近700萬戶,，比去年增加一倍,，改造重點是2000年底前建成的住宅區(qū)。

今年3月初,，山東省政府印發(fā)《山東省深入推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造實施方案》,，提出2005年12月31日前在城市或縣城國有土地上建成，失養(yǎng)失修失管嚴重,、市政配套設(shè)施不完善,、公共服務(wù)和社會服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強烈的住宅小區(qū),，均列入改造范圍與目標,；并明確到“十四五”末的工作目標、改造方式,、融資模式等內(nèi)容,，提出要建設(shè)宜居整潔、安全綠色,、設(shè)施完善,、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)”，全面吹響了我省新一輪老舊小區(qū)改造的號角,。

按照計劃,，2020年煙臺將以建設(shè)宜居整潔、安全綠色,、設(shè)施完善,、服務(wù)便民、和諧共享的“美好住區(qū)”為改造目標,，改造老舊小區(qū)203個,、10萬戶、867萬㎡,，居全省首位。并列入了全市“三重”工作,、重點民生事項,、政府工作報告重要內(nèi)容。

目前,，我市已經(jīng)成立由市長任組長,，分管副市長任副組長，各縣市區(qū)政府,、15個市直部門,、專業(yè)運營單位主要負責人為成員的領(lǐng)導小組，承擔改造任務(wù)的12個縣市區(qū)參照市級架構(gòu)成立了領(lǐng)導小組,、制定了具體實施方案,。

 “上級有要求、群眾有期盼,、發(fā)展有需要,、工作有短板?！?020年我市新一輪老舊小區(qū)改造,，既是改善居民生活環(huán)境、提升城市面貌的現(xiàn)實訴求,，更迎來了前所未有的契機,。

早在2015年,，我市按照中央,、省關(guān)于老舊小區(qū)改造工作統(tǒng)一部署，堅持“屬地管理,、統(tǒng)籌推進,、業(yè)主參與、標本兼治”，對全市范圍內(nèi)符合改造條件的老舊小區(qū)開展區(qū)域化施工,、立體化整治,、網(wǎng)格化管理，系統(tǒng)提升小區(qū)設(shè)施,、環(huán)境,、功能，增加公園綠地和公共空間,，跟進實施規(guī)范化物業(yè)管理,，實現(xiàn)了老舊小區(qū)的全方位提升。截至2019年底,，我市累計完成投資8.45億元,，改造老舊小區(qū)472個、2155萬㎡,，27萬戶家庭居住條件得到改善,。

但目前，我市老舊小區(qū)存量仍然較大,，尤其是中心城區(qū)老舊小區(qū)建設(shè)時間久,，白石區(qū)片、小璜山,、經(jīng)綸街等多建于上世紀70-80年代,，居住人口密集，沒有物業(yè),，管網(wǎng)破舊,，配套設(shè)施、生活環(huán)境較差,，缺少停車,、養(yǎng)老、撫幼等公共服務(wù),，今年“兩會”期間,，多個政協(xié)委員提案關(guān)注老舊小區(qū)改造，各界改造意愿強烈,。

 “老舊小區(qū)綜合改造,，一方面能夠通過補齊幼兒園、小超市等短缺的服務(wù)設(shè)施,，消除擴大居民消費的障礙,；另一方面也能開拓銀發(fā)消費、幼兒消費,、綠色發(fā)展,、節(jié)能減排等新消費模式,。”國務(wù)院參事,、中國城市科學研究會理事長仇保興此前接受采訪時表示,。讓居民從“老破小”中脫離，擺脫住宅小區(qū)基礎(chǔ)差,、缺乏物業(yè)管理條件的生活環(huán)境,，不但能切實提升居民生活水平，更能讓所在小區(qū)價值迎來提升,。

城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造不僅是民生工程,，更是穩(wěn)投資、促增長的“組合拳”,。老舊小區(qū)將重點改造建設(shè)小區(qū)水電氣路及光纖等配套設(shè)施,，有條件的可加裝電梯，配建停車設(shè)施,，還將促進住戶戶內(nèi)改造并帶動消費,。全國需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，初步測算將拉動上萬億元的投資需求,；我市需要改造的老舊小區(qū)約50萬戶,，改造全面啟動后,，將有力帶動工程施工,、建筑材料、管道網(wǎng)線,、工程機械等行業(yè)全面發(fā)展,。

 “居民達成一致后,，向政府申請納入改造,，并主動參與改造全程，實現(xiàn)共謀共建共管共評共享,?！?6日國務(wù)院新聞辦政策例行吹風會上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷表示,，今年老舊小區(qū)改造組織形式,，將由過去政府的單方面工作，向多方參與轉(zhuǎn)變,。

今年,，我市將改變以往市縣兩級各自為政的做法，由市級對所有改造項目統(tǒng)籌標準,、會審方案,、統(tǒng)一推進,。各縣市區(qū)政府（管委）為責任主體，街道辦事處全程參與,。整合縣市區(qū),、街道、社區(qū)資源,，調(diào)動群眾積極性,，吸引社會資本參與，共同推動老舊小區(qū)改造,。

同時,，老舊小區(qū)改造“改什么、怎么改,、改到什么程度”,，也將充分征求居民意愿，諸如“外墻粉刷什么顏色”“單元門選什么樣式”“健身器材安在哪里”等問題,，大小事項均由居民決定,。改不改，群眾說了算,；改哪里,，群眾拿主意；改的怎么樣,，群眾來評價,，避免“政府干、群眾看”,。

具體執(zhí)行上,，通過搜集整理小區(qū)居民反映的地下管線、地面設(shè)施,、小區(qū)違建,、建筑概況等資料，為項目生成和規(guī)劃設(shè)計提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐,。改造意愿共同征集,、改造內(nèi)容共同商議、改造方案共同研究,、改造過程共同參與,、改造效果共同評議，實現(xiàn)老舊小區(qū)改造全民參與,、全面參與,、全程參與。

改造過程中,，鼓勵以街道或社區(qū)為單位對區(qū)域內(nèi)的老舊小區(qū)聯(lián)動改造,，統(tǒng)一設(shè)計,、招標、建設(shè)和竣工驗收,，確保工程質(zhì)量和施工安全,。鼓勵采用全過程工程咨詢、BIM(建筑信息一體化模型),、EPC(工程總承包)等先進模式,。改造工作在辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)時，實行綠色通道辦理,。有條件的項目實行工程建設(shè)項目審批綜合服務(wù)窗口統(tǒng)一受理模式,。可將施工許可與質(zhì)量安全報監(jiān)合并辦理,，執(zhí)行告知承諾制和容缺受理制度,，改造完成后組織聯(lián)合驗收，并采用政府購買服務(wù)的方式對驗收合格的小區(qū)進行抽查,，將抽查結(jié)果納入相應(yīng)考核機制,。

867萬㎡老舊小區(qū)改什么,，如何改,？近日，《煙臺市老舊小區(qū)改造技術(shù)導則》（下簡稱《導則》）正式印發(fā),，根據(jù)老舊小區(qū)建筑年代,、環(huán)境配套以及居民需求等因素，我市老舊小區(qū)改造分為基礎(chǔ)類17項,，完善類9項,，提升類6項,。

按照《導則》,，每個小區(qū)改造方案在包含所有“基礎(chǔ)類”的前提下，需要因地制宜確定3項以上“完善類”及2項以上“提升類”,，既有統(tǒng)一要求和剛性指標,，又有自選動作和變通余地，確保列入今年改造計劃老舊小區(qū)應(yīng)改盡改,。

其中,，“基礎(chǔ)類”是滿足居民基本生活需求和安全需要的改造項目，主要包括水電氣暖,、管線入地,、消防、安防,、環(huán)衛(wèi),、道路更新,、拆除違建、公共照明,、房屋修繕等,，突出解決基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差問題,。“完善類”是滿足居民改善型生活需求和生活便利性需要的改造項目,，多為政府投資或參與投資的項目，主要包括體育設(shè)施,、文化設(shè)施,、應(yīng)急救援、黨建物業(yè)用房,、停車場地,、無障礙及適老設(shè)施、加裝電梯,、建筑節(jié)能等,。“提升類”是以豐富社會服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)為目的的改造項目,，多采用市場化運作方式,，結(jié)合小區(qū)實際情況進行改造。主要包括宣傳設(shè)施,、社區(qū)服務(wù)設(shè)施,、智慧社區(qū)等。

針對老舊小區(qū)居民反映最強烈的管線銹蝕,、停水斷電,、缺暖少氣、污水漫溢,、下雨內(nèi)澇,、空中“蜘蛛網(wǎng)”等問題，市住建局牽頭成立專業(yè)運營單位工作協(xié)調(diào)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水,、電、氣,、暖,、通信線纜等各運營方，實現(xiàn)管線改造與老舊小區(qū)改造統(tǒng)一規(guī)劃,、同步實施,、同時竣工，切實解決“空中蜘蛛網(wǎng)”問題,，保證改造整體效果,。

此外,，老舊小區(qū)改造完成后，也將選擇適當模式實現(xiàn)物業(yè)管理“全覆蓋”,。今年改造啟動前,，將同居民協(xié)商確定小區(qū)管理模式、管理規(guī)約及議事規(guī)則,，推行專業(yè)物業(yè)服務(wù),，建立長效管理機制。先由街道或社區(qū)管起來,，實施簡易物業(yè)管理,。運轉(zhuǎn)一段時間后，再以街道或社區(qū)為單位,，將轄區(qū)內(nèi)的老舊小區(qū)打包招標,，擇優(yōu)選定規(guī)模大的、口碑好的骨干物業(yè)企業(yè)提供服務(wù),，逐步推動改造后的小區(qū)實現(xiàn)自我管養(yǎng),。

老舊小區(qū)改造是系統(tǒng)性工程,，改造,、運營、后期維護所需的費用規(guī)模不菲,。4月14日國務(wù)院常務(wù)會議指出,，建立政府與居民、社會力量合理共擔改造資金的機制,，中央財政給予補助,，地方政府專項債給予傾斜，鼓勵社會資本參與改造運營,。

據(jù)初步測算,，今年我市完成867萬㎡老舊小區(qū)改造，需投入16.1億元,。我市將積極爭取中央,、省補助資金,，各級財政在預(yù)算中統(tǒng)籌安排資金用于老舊小區(qū)改造,。市級財政計劃籌資3億元，專項用于老舊小區(qū)改造,。其中,，芝罘區(qū)每戶補助4200元，福山區(qū),、萊山區(qū),、牟平區(qū)每戶補助3600元,，其他縣市區(qū)（不含開發(fā)區(qū)）采用以獎代補的方式予以支持，待竣工驗收合格后,，每戶原則上按2000元進行獎勵,；此外，市級預(yù)留1000萬元用于獎勵考核優(yōu)秀的縣市區(qū)以及補貼專營單位管線入地費用,。

同時,，采取投資補助,、項目資本金注入,、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導作用,。對符合條件的老舊小區(qū)改造項目,，可通過發(fā)行地方政府專項債券籌措改造資金。整合涉及老舊小區(qū)的民政,、城市建設(shè)和管理,、文化、衛(wèi)生,、商務(wù),、體育等渠道相關(guān)資金，優(yōu)先投入老舊小區(qū)改造,。

協(xié)調(diào)民政,、城建、文化,、衛(wèi)生,、體育等渠道相關(guān)資金和煙臺鐵塔、特來電,、蜂巢快遞等社會資本,，優(yōu)先投入老舊小區(qū)改造。針對列為省級和全國試點任務(wù)項目的區(qū)片改造項目,，通過采取大片區(qū)統(tǒng)籌平衡,、跨片區(qū)組合平衡等模式，將“舊改+棚改+產(chǎn)業(yè)導入”捆綁統(tǒng)籌,，引入“央企+國企+城投”三方面資源,，為老舊小區(qū)改造提供持續(xù)資金支持。

根據(jù)全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點,、全省“4+N”改造融資模式試點有關(guān)工作要求，每年，我市老舊小區(qū)改造計劃中,，將篩選一批符合要求的小區(qū)推薦申報國家和省級試點項目,，積極爭取省級專項資金補助。以項目為載體,，總結(jié)可復(fù)制,、可借鑒、可推廣的煙臺模式,。記者了解到,，牟平區(qū)新一中片區(qū)和體育場片區(qū)、萊陽市梨園小區(qū)1-3期,，列入國家級老舊小區(qū)改造試點,；上述小區(qū)及芝罘區(qū)臥龍小區(qū)、金暉花園小區(qū),，萊山區(qū)前七夼小區(qū),，列入省級老舊小區(qū)改造重點項目庫。

僅以牟平區(qū)為例,，該區(qū)積極爭取國家開發(fā)銀行等各類金融機構(gòu)的信貸支持,，探索老舊小區(qū)改造“4+N”模式中的大片區(qū)統(tǒng)籌建設(shè)模式，即把老舊小區(qū)改造與棚戶區(qū)改造,、市政基礎(chǔ)設(shè)施配套,、城市產(chǎn)業(yè)提升等捆綁，創(chuàng)新項目生成機制,，以市場化運作實現(xiàn)項目收支平衡,。

“牟平體育場片區(qū)就采用了大片區(qū)統(tǒng)籌模式改造，該片區(qū)內(nèi)包含體育館路小區(qū),、沙家莊小區(qū),、街邊小區(qū)、曙光小區(qū),、東油小區(qū)和世紀花園小區(qū)6個老舊小區(qū),。”牟平區(qū)住建局黨組書記,、局長姜振超介紹說,。

在項目實施中，牟平區(qū)逐一推進基礎(chǔ)設(shè)施修繕,、配套設(shè)施齊全,、居民出行暢通、居住環(huán)境美化,、居住條件改善等五大工程,，由低到高,，層次分明,。除了對小區(qū)道路,、照明、健身器材,、垃圾分類設(shè)施,、綠地景觀等進行改造提升，還將對地下管網(wǎng)進行更換,，做到既重“面子”,，又重“里子”，讓群眾擁有舒心的生活環(huán)境,。年內(nèi),，將完成總投資2.29億元的45個老舊小區(qū)改造，涉及居民12990戶,，改造面積約106萬平方米,，助力牟平新型城市化戰(zhàn)略實現(xiàn)大跨越。